《走出島國農業困境》：「以農為本」的台灣，每次產業轉型總是先犧牲農業

文：焦鈞

將農業的定義與產值做大：農業是核心，不是邊陲

日本商社強力向台灣推銷他們的品種、設施與農業技術，在台灣並不是什麼新鮮事。當然，日本更看重的是台日雙邊在農業基礎上的相似性，以及台灣農業未來發展的潛力。外界思考台灣農業前景時，可以朝向一個更寬闊的思維，不僅不可將農業視為夕陽產業，反過來得將農業視為國家未來的核心產業，從一個更多面向的角度，去豐富農業產業的定義，方能將農業的產值，從現在的GDP佔個位數佔比，向上提升。

仍不能免俗要回溯台灣從戰後迄今的農業發展史。若不以過去的「官方制式說法」為基準，採農運作家吳音寧所著《江湖在哪裡？》一書所做的大歷史切面來看，戰後台灣接受美元開始的那一刻，就注定台灣農業發展的軸線，受制「美國帝國主義」的箝制。同樣的，戰前台灣的日本殖民時期，台灣農業發展又是另一種面貌，但幾無疑義的是，當時台灣的糖、樟腦油、茶葉、檜木等因供應殖民母國或建設、或戰爭所需，為此奠定台灣農業基礎的脈絡，清晰可見。

將歷史軸線拉回戰後快轉，我們同樣可以清晰地看到台灣從一個「米食社會」進入「麵食社會」，台灣農業也從產業核心，逐漸邊陲化。

歷史是一面明鏡。戰後國民黨政府因應國際情勢，美援進入台灣，美國除了在軍事物資的實質提供之外，更重要的是美國大型農企業，將化學肥料、小麥飲食文化滲透進入台灣社會肌理之中；同一歷史軸線中，台灣的經濟發展從輕工業、重工業到上個世紀末的資訊業、生技產業，農業永遠第一個被犧牲。農業支持輕工業，造就了「家庭即工廠」；農業支持重工業，農地被污染；農業支持資訊產業，農地被徵收……

台灣歷經三次政黨輪替，也歷經二○○二年加入世界貿易組織（WTO），以及接下來可能面臨的多邊貿易組織（CPTPP或其他），因市場門戶大開造成對農業產業的壓力與衝擊。我們希望找回台灣農業過去的輝煌歷史，也希望社會大眾莫忘台灣是「以農為本」的國家。

從歷史中找教訓，我們唯有將農業的定義擴大，方能將農業的產值做大，從觀念上的根本革新，以國家戰略高度，農業方能回到產業的核心，農業的未來圖像才會清晰。

台灣農業的競爭力除了大家耳熟能詳的優質水果之外，其實還有很多人不知道，在台灣雲林麥寮周邊五鄉鎮，是亞太地區「結球萵苣」產值最高的生產基地。雖然鄰近的中國福建已經在後追趕，但台灣農民堅韌的毅力與性格，此時若能加上政府與民間資源的合力，協助其擴大在中東、東協等市場佔有率，定能夠擺脫中國的追趕。同樣的，台灣的遠洋漁業、養殖產業、花卉與毛豆，都是數一數二的高產值產業，更不要說，台灣的農業品種改良研究，以及農業設施的研發與創新，也僅僅落在日本、以色列、荷蘭之後，這些都是社會大眾較不容易感受到農業的進步樣態。

至於與民眾最直接的，莫過於「從產地到餐桌」這樣一個產銷供應鏈。做為此供應鏈末端的消費者，如果藉由當前的科技技術，清楚地掌握每一產銷環節，所謂的食安問題的根本解決之道，其巧門不就在此一念之間！這樣一個大工程，必須跨部會、跨資源整合，以農業為核心思考產業鏈的建構，將農業帶回產業核心，不再是邊陲。

農業要擺脫邊陲的角色，最重要的就是要「以農民利益為思考」，特別是台灣農村人口呈現兩極化的不正常結構下，透過更多政策力道，引導年輕農民返鄉務農的最佳手段，就是讓其感受到「農業絕對會是未來的重要產業」、「從農絕對是個有前途的選擇」！要形塑這樣一個氛圍，靠的不是宣傳，是實實在在的以農民利益為優先，讓每一項農業政策順利出台。

日本農業技術的海外輸出，從生產端到銷售端的「一條龍式」服務，正是台灣當前所欠缺——這項闕如，絕對與過去農業政策的失衡有直接關係，包括：出口市場與產業重心的過度集中、產銷供應鏈沒有跟上時代腳步、生產端的合作化生產推動遭遇阻力、食農教育推動的落後，導致今天新政府在推動農業革新之際，反手間才驚覺，在其他國家農業已大幅進步的同時，我們等同已在原地踏步中虛耗！

重農主義：兼談農地與農舍問題

面對農業問題的千絲萬縷，第一線務農者如何與龐大的農政體系之間，取得平衡與雙贏？反過來說，農業政策從擬定到推動，必須要與民意契合。

農業可以專業分工農、林、漁、牧四大領域，但解決農業問題的手段則不能自陷於這樣的官僚本位主義之中。當務之急在於，唯有從重農主義出發，回到農業的原點，發展「完整的農業」，再以農業治理的制高點，反饋落實「重農主義」。

農業，是維繫一國之存續、強弱、進退的核心體系，舉國不重視農業，無以繼之！

宜蘭知名的青年稻農吳佳玲曾發出一封聲明，強調「沒有農地，就沒有農業，沒有農業，就不是一個國家」，點出農地無法農用的沉痾。守護農地、農地活化兩派之間的角力，從來就沒有止歇。如何維持農政單位堅持守護台灣現有七十四公頃優良農地，是一大艱鉅任務，也是使命。良田，不該再哭泣！

每一屆國會，因《農業發展條例》修正引發南部「老農派立委」不滿。這些號稱農民代言人的立委，不分藍綠，皆反對以更嚴格的法令認定農民身分、限制農地買賣。過去，在立法院經濟委員會上，一名南部重量級立委就直言：不要以台北看天下，更不要因為媒體大幅報導宜蘭豪華農舍氾濫問題，就剝奪了南部農民苦守一輩子，等著農地價值提升後出售的「翻身機會」！