特朗普給中國的「國慶禮物」:調升關稅延後兩週對談判有何影響?

特朗普給中國的「國慶禮物」:調升關稅延後兩週對談判有何影響?
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美國對2500億美元中國輸美商品加徵關稅,原定10月1日將稅率從原本的25%調升至30%。但特朗普11日宣布延後兩週調升,他還說,延後實施是「為中華人民共和國將(在10月1日)慶祝成立70週年」。

(2019年9月12日更新,更新:李修慧;核稿:羊正鈺)

(中央社)中國11日發布對美國貨品課徵報復性關稅的豁免清單後,美國總統特朗普11日也釋出善意,美國原訂調升對2500億美元中國商品的關稅,但特朗普宣布延後兩週調升,顯然是為美中貿易會談鋪路。

《路透社》報導,中國貿易次長級代表預計9月中將在華府與美國官員會面,之後美中10月初將在華府舉行部長級會議,與會人士包括中國國務院副總理劉鶴、美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)與財政部長努姆欽(Steven Mnuchin)。

美國對2500億美元中國輸美商品加徵關稅,原定10月1日將稅率從原本的25%調升至30%。但特朗普11日宣布延至10月15日調升,可讓美中貿易會談在關稅實施前順利舉行。

特朗普推文說:「我們已同意釋出善意之舉,將價值2500億美元(中國)商品的關稅稅率調升措施,從10月1日延到10月15日實施。」

他還說,延後實施是「應中國國務院副總理劉鶴要求,而且是因為中華人民共和國將(在10月1日)慶祝成立70週年」。

今天稍早,北京當局宣布暫時豁免對部分美國貨品加徵關稅,讓全球股市鬆了一口氣。美中貿易戰打到第2年,導致股市長期震盪起伏。

特朗普在白宮向記者表示:「這是個大動作。」他重申由於中國經濟疲弱,北京現在有達成協議的壓力,他說這是美國措施奏效。

然而,豁免加徵關稅的美國商品不包括主要農產品,例如大豆與豬肉等攸關最終能否達成協議的品項。

中國國務院關稅稅則委員會表示,中國的關稅豁免措施將自17日起生效,效力持續一年。關稅稅則委員會公布了兩份清單,列出海鮮產品與抗癌藥物等品項,這是北京首度宣布豁免加徵關稅的產品。其他豁免關稅的類別還包括苜蓿草顆粒、魚飼料,關稅稅則委員會說,也在考慮進一步的豁免措施。

《BBC》報導,中美貿易戰以來,這是中國首次對美國產品實施關稅減免,這反映出北京方面的態度有所緩和。

美中已對價值數千億美元的商品互課關稅,雙方本月初再度祭出報復性關稅措施。

巴克萊集團(Barclays Plc)分析師在研究中寫道:「從這些調整措施可看出,中國較願意在10月貿易會談取得進展,可能是往達成『範圍較小』的協議邁進,包括由中國購買更多的美國產品,換取美國暫緩進一步調升關稅稅率。」

《華盛頓郵報》報導,國際貨幣基金組織中國分部前負責人埃斯沃・普拉薩德(Eswar Prasad)認為,「延遲調升關稅顯示特朗普政府無意放鬆關稅壓力,除非中國願意在即將舉行的會談中作出重大讓步。特朗普的這種溫和讓步可能會讓中國政府在下一輪談判中獲得一些國內機動空間,但協議仍然存在許多重大阻礙,特朗普的這種讓步並沒有改變貿易談判的狀態。」

(以下內容刊登於2019年8月24日)

【原標題】美中貿易戰再升溫:除了加徵關稅,特朗普要美國企業「離開中國」

(中央社)美中貿易戰持續惡化。美國總統特朗普今(24)日回應中國稍早對美國商品加徵新一輪關稅的決定,宣布提高現行和計劃對中國商品加徵關稅稅率以作為報復。

《法新社》報導,特朗普猛擊「不公平貿易關係」,指「中國不應對美國750億美元商品新加徵關稅(出於政治動機!)」。

在一連串署名的推文中,特朗普回應指出,針對2500億美元中國銷美商品加徵關稅稅率,將從10月1日起由現行的25%提升至30%。他還指出,原定9月1日起對3000億美元中國銷美商品加徵關稅稅率,將由10%提高至15%。

美中貿易新一輪談判未有重大進展,美方代表無功而返,美國總統特朗普8月1日才宣布再對中國剩餘3000億美元商品加徵10%關稅,8月13日宣布延至12月15日才對手機、筆記型電腦、玩具等中國電子產品加徵10%關稅。中國則在8月23日晚上宣布反制措施,將對美汽車零件及750億美元商品加徵關稅。

特朗普要美國企業遷廠「離開中國」,這有可能嗎?

特朗普稍早對美國企業喊話表示:

「我們不需要中國,而且老實說,沒有他們我們可能會過得更好。中國從美國賺取和竊取了大筆金錢,年復一年且持續數十年,這即將也必須停止。

因此我下令我們美國了不起的企業,立即開始尋找中國以外的生產基地,比如將你們的公司搬遷回國,在美國製造你們的產品。」

目前不清楚特朗普能使用何種法定權限,強迫美國企業退出中國或停止從中國取得商品。但可以確定的是,美企普遍對特朗普最新的關稅措施感到不滿。

美國全國零售聯盟(National Retail Federation)政府關係高階副總裁佛蘭契(David French)批評:「在這種環境下,企業根本不可能為未來做規劃。這個政府的做法顯然不管用,且讓美國企業與消費者承受更多關稅並不是問題的答案。」並反問特朗普:「冤冤相報何時了?」

美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)則駁斥特朗普要美企退出中國的要求,呼籲雙方進行「持續、有建設性的互動」。

美國全國商會常務副會長與國際事務總裁薄邁倫(Myron Brilliant)在聲明中強調,時間很寶貴,不希望看到美中關係進一步惡化。

《聯合報》報導,已因美中貿易戰承受極大壓力的美國零售、電子和家用品等產業業者,急忙聯繫各產業公會尋求建議,加州行李箱造製商LiteGear Bags公司創辦人瑪姬.雷布爾(Magi Raible)表示:「我努力保持冷靜,要自己停止擔心和不安,但越來越難。」她下周將與業界討論把她在中國的更多生產線遷到印度或南非,「不知道我遷廠的速度還能多快,或是情勢有多急迫。」

喬治城大學法律教授、外交關係協會貿易專家珍妮佛.希爾曼(Jennifer Hillman)指出,特朗普沒有職權「命令」企業撤出中國,但根據《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act),特朗普有權防止美國企業未來將資金轉到中國,前提是必須合法宣布國家緊急狀態確實存在。另外即使成功阻止企業未來將資金轉到中國,但特朗普沒有職權管到在原本就在中國的投資。

其他貿易專家指出,特朗普手上確實握有勸阻企業撤出中國的強力手段,包括繼續對中國進口商品加徵關稅,他已這樣做了。白宮也可能把不聽話的企業排除在聯邦採購案之外,以為懲誡。

中國報復性關稅激怒特朗普,貿易緊張局勢急遽加深

特朗普8月初宣布要對價值3000億美元的中國輸美商品加徵10%關稅,中國官媒《環球時報》總編輯胡錫進在推特發文說,中國很快會公布計畫,針對某些美國產品課徵報復性關稅,「中國有彈藥可以反擊,美方會感受到痛苦。」

中國國務院關稅稅則委員會昨晚宣布對美汽車零件及750億美元商品加徵關稅,公告指出自12月15日12時01分起,恢復對原產於美國的汽車及零部件加徵25%、5%關稅。另外對原產於美國的5078個稅目、約750億美元商品,加徵10%、5%不等關稅,自2019年9月1日12時01分、12月15日12時01分起,分兩批實施。

公告中說明,這些關稅措施是為了因應美方單邊主義、貿易保護主義的被迫之舉,希望美方依照依照之前G20會晤的共識,回到用磋商來解決雙方分歧的正途。

《BBC》報導,中國計劃對美加稅的商品涉及5078種產品,其中包括大豆等農產品、原油和小型飛機。曾被加徵關稅、後又被移除的汽車與零部件,也重回關稅清單。中國對美國農產品的關稅已持續超過一年,對美國農民帶來沉重打擊。特朗普近期經常在推特上向「偉大的愛國農民」保證,國家將會補貼農民的損失。

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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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