從緝毒到查稅,看見公務機關「績效獎金」的副作用

從緝毒到查稅,看見公務機關「績效獎金」的副作用
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台灣就業市場大多為中所得者,這群中小企業雇主與受薪者也是納稅最多的人,但是人民普遍不懂稅法,加上國家的「績效獎金」制度,讓查稅有人變成一種集體分贓民脂民膏的扭曲制度。

文:米雪

從美國流行最廣的企業舞弊理論GONE來看:G為Greed,指貪婪;O為Opportunity,指機會;N為Need,指需要;E為Exposure,指暴露。上述4個因數實質上說明舞弊產生的4個條件,即舞弊者有貪婪之心且渴望錢財與自尊時,只要有機會,並認為事後不會被發現,他就一定會進行舞弊。這個理論反映在司法警察查緝毒品上,說明績效獎金制度為何讓台灣成為毒品走私天堂。

台灣吸毒人口再犯率長期居高不下,至今仍未有效改善,民眾對政府防制毒品成效不滿意度高達6成,毒品案層出不窮的原因,和績效獎金有相當程度關連性。績效獎金原意為透過加強查緝以減少犯罪數量,但是,台灣高檢署分析發現,近年外籍人士涉製造、販賣、運輸毒品人數,從2012年41人增加到2018年189人,成長逾四倍,今年(2019)1至5月已有82人, 8月22日報載高檢署將與菲、越、泰、澳共建「亞太緝毒網」,讓檢察官走向國際談緝毒合作,拿回緝毒主導權。

以前部分司法警察辦理毒品案,採取「破一半、養一半」的弊端,與他國警察形成默契,求再破案、再領獎。劣質司法警察為了績效獎金徇私舞弊,造成台灣走私管道暢通。

為了績效獎金」,毒品犯不減反增

根據國家衛生研究院調查,台灣未成年人用藥年齡平均為12.5歲,12~17歲未成年族群23%第一次接觸毒品就是在學校。內政部統計2006年少年毒品嫌疑犯每10萬人有31.08人,至2016年每10萬人有117.48人,成長近「4倍」,這是多麼驚人的數據!

相較於檢察官緝毒獎金經司改國是會議決議取消,沒有績效數字的壓力、沒有獎金的蠱惑,心態上能夠秉公處理,所以法務部長蔡清祥認為由檢察官擔任緝毒偵查主體,力量更大。

負責緝毒業務的檢察官王捷拓就指出,台灣沒有製造安非他命的原料,原料都來自境外,有人認為台灣是毒品「輸出國」,但更有可能是毒品「被害國」。從數據顯示,單是2018年,就有1022名學生因為染毒接受輔導,嚴重影響下一代身心健康,各級學校每逢九月開學後要面臨防毒大作戰,推廣校園反毒宣導,某方面也是肇因於「破一半,養一半」之弊端,端看有問題的制度改變厚,高檢署是否能終於積極展現緝毒成效。

稅務獎勵金的制度,形同集體分贓民脂民膏

台大法律系教授葛克昌曾表示,我國稅務爭訟比例高於各國,因為處罰氾濫,人民心有不甘,根源也是在於檢舉獎金。

回溯至國民政府來台初期,有多年稅務工作資歷的經濟部顧問王炳龍描述:「稅務人員多為隨政府撤退來台的十萬青年,大多是死要錢,事情做不多,卻沉溺吃喝玩樂的退職軍人,後來嚴家淦改革稅務風氣後,喝花酒的情況才逐漸減少。」他回憶當時身負養家與就讀大學夜間部的艱困處境,無法負荷應酬文化,「對於稅務人員來說,熱門工作就是查帳,而坐冷板凳的他,也只能待在辦公室做二等稅務人員做的內勤工作。」

公務員薪俸不足以養廉的風氣,長年養成撈錢陋習,在獎金誘因下,人人搶做外勤,請關係人或企業主「喝咖啡」變成主力,要對方多少配合繳一點,稅金全憑國稅局說了算。

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根據1954年4月頒布、 2004年4月修正之《財務罰鍰處理暫行條例》第三條:「經人舉發而緝獲之案件,就其淨額提撥舉發人不超過20%獎金。但執行稅賦查核人員之三等親以內之舉發人不得領取獎金。」第四條:「前條之舉發人獎金每案最高額度以新臺幣480萬元為限。」凡重賞之下必有勇夫,檢舉人貪圖獎金,或是稅務人員與檢舉人共同圖謀檢舉獎金,使出各種追稅手段造成稅務冤案一再發生,致使行政法院每年處理稅務爭訟為最大宗。

例如台灣洋菇大王林天財,曾經獲得世界華人生物科技獎終身成就獎,當年聽友人建議將財產分散以免遭人覬覦,遂將存款存放於數名子女帳戶,所有生意往來資金都從這些帳戶調度,不料國稅局強行認定這是贈與子女的金錢,補稅加上罰金共計12 億元,於是畢生辛苦打拚全部付諸流水,被查封強制執行,還揹上欠稅大戶汙名,令年歲已高的林老先生悲傷無以言喻。

納稅人個個被當成待宰的肥鵝引發眾多民怨,背後的一大問題就是檢舉獎金制度,雖然在2004年被立法院提案廢除,嗣後社會大眾渾然不察財政部,還是滿腦子想著從人民身上拔鵝毛的方法。

不論如何改朝換代,稅官仍都垂涎績效獎金而忽略賦稅人權

2008年馬總統上任,李述德擔任財政部長,悄悄將績效獎金復活,為有效獎勵對稅務工作有功之機關及人員,激勵其士氣,提高稅務行政效率,財政部於2018年7月訂定《財政部核發稅務獎勵金作業要點》,由於沒有法源依據,遂由財政部賦稅署及各地區國稅局年度預算中支應。

獎勵金發放對象包括:

  1. 財政部所屬賦稅署、財政資訊中心、各地區國稅局及本部其他辦理有關稅務工作之單位
  2. 各直轄市政府及縣(市)政府所屬稅捐稽徵機關。

但請想想看,辦理稅捐相關工作本屬財稅機關人員之職務,難道沒有獎勵金就辦不了事嗎?

全國前4月累計稅收創歷年同期新高
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2012年張盛和擔任財政部長,在前立委羅淑蕾質詢時公開承認:「在查稅獎金取消之前,每個國稅局局長都可領到100萬元。」查稅氾濫程度,嚴重到立委都為人民抱屈。2016年蔡總統主政,還是找上財經幫的許虞哲擔任財政部長,但是他的偏差心態實令人民心寒:「如果課稅要講人權的話,我們就課不到稅了。」台大法律系退休教授陳志龍也看不下去重砲抨擊這是嚴重的醬缸文化,呼籲政府要重視賦稅人權。

網紅YouTuber小玉2017年公布只花9個月就賺進340萬元,引起國稅局注意,修訂網紅報稅相關條例,鎖定網紅族查稅,不僅將YouTube影片收入改為國內所得,並追查公司營業稅、營利事業所得稅及個人綜合所得稅,讓許多直播主大喊崩潰。另一位網紅米娜也因此大嘆「超過一定金額就要被抽(稅),要剝兩層皮,國外已經抽一次、台灣還要抽...…其實並不是所有創作者都有那麼高的收益。」

人民被國稅局當成提款機的情況,早已人盡皆知,2018年3月雲林縣斗六市新興宮旁知名「雞排伯」,疑似生意好遭人檢舉,導致國稅局上門關切,不料引發雞排伯上吊自殺,留下8旬老母及讀高二的兒子。輿論紛紛質疑國稅局輔導報稅,是好心輔導還是霸凌施壓,恐怕只有稅務員舉頭三尺知道真相,然而造成一條寶貴性命逝去,真是令人不勝唏噓!

獎金分贓制度下的租稅受災戶,其實都是弱勢族群

經濟學家于宗先剖析:「大企業在獎勵投資政策下,又可享受到免稅優惠,有些業者在數年之間,便成為巨富。如果是小生意人,向銀行借貸很難,只有向地下銀行用高利求貸,既無免稅的優待,而且也不能逃稅,要想平地一聲雷就能奮起,真是難上加難。」

從貧富的觀點,納稅人口分為三組,占總人口數5%~10%的高所得者,按理該繳最多的稅,但是富人有會計師、律師的協助,利用避稅、逃稅方式,反而繳納不多。10%~15%低所得者,不必繳稅,有些還需要接受政府救助。繳納最多的是中所得者,占總人口75%~85%,至今租稅負擔最重的中所得組,正在向低所得組傾斜,只有極少數的人向高所得階層移動。

台灣近年來M型化社會嚴重程度的討論不勝枚舉,據財政部統計,2017年綜所稅申報中,所得最低5%的平均收入,只有4.2萬元,根最高5%的平均所得相比,差了113.4倍。可見稅制不公,根本無法發揮所得重分配的功能,反而成為貧富差距擴大的罪魁禍首之一。

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台灣就業市場大多為中所得者,這群中小企業雇主與受薪者也是納稅最多的人,但是人民普遍不懂稅法,財稅機關動輒拿解釋函令來逼稅,造成人民的漏稅罰鍰也高居世界第一,跳樓自殺者大有人在,稅官只重追稅績效,漠視賦稅人權,前財政部長張盛和侈言:「沒獎金不足以養廉。」似乎各個頂著清廉的官帽來當財政部打手。

造成的結果就是行政救濟失靈、進行訴願之前要先繳一半稅額、法院未判決就強制執行查封財產限制出境、罰款動輒3倍5倍,連行政法院也流於長期偏袒稅務機關的事實結果,未明察證據就依照國稅局認定的見解,判人民敗訴,甚至罰金比國稅局原本開出的還高出甚多,對百姓生存權、財產權嚴重侵害,最終就是稅災氾濫,民不聊生。

對此,台灣時報董事長王明仁也相當感慨:「租稅災戶都是弱勢族群,在臺灣現實政治環境下,這些弱勢租稅災戶,毫無縛雞之力。而租稅特權可以公然逃漏稅,是既得利益者,怎會督促有關單位去作賦稅改革?在這不公平、不合理的租稅制度下,使奄奄一息的中小企業每年仍須負擔鉅額稅負,財富分配不均惡化。」中央政府累積負債目前仍達5兆多,蔡政府一再發布減稅措施,稅收缺口又要誰來負擔,是否又要從中產階級口袋再釣出更多的錢?人民且看未來國家領導人的智慧。

民主法治是台灣最珍貴的公共資產,期盼全體國民能夠從「稅」中覺醒,體認依法課稅、合法繳稅的重要性,2020總統大選,投票人能夠選賢與能,選出真正為蒼生百姓解決痛苦的政府領導人,選出認真為人民監督的立法委員,終止行政機關績效獎金分贓文化,建立台灣可長可久的發展命脈。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。