【國際大風吹】趕白人下台,然後呢?曼德拉光環消退的南非

【國際大風吹】趕白人下台,然後呢?曼德拉光環消退的南非

我們想讓你知道的是

南非結束種族隔離,邁入民主化,至今已經四分之一世紀,但他們並沒有從此過著幸福快樂的生活。

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終結南非長達46年種族隔離的曼德拉,一直是世人心目中的自由鬥士,帶領南非走向民主化的英雄,但從這個月才結束的大選結果來看,曼德拉這塊招牌似乎不再閃閃發亮。

5月8號,南非舉行了結束種族隔離政策之後的第六次國會大選,不過投票率是史上最低,只有65%。曼德拉所屬的執政黨,非洲民族議會黨,已經連續執政25年,這次依然拿下過半席次,但可以說是一場慘勝,因為得票率只有57.7%,是史上最差。為什麼向來擁有多數黑人支持的非洲民族議會黨,這次會贏得這麼勉強?曼德拉這張王牌為什麼逐漸失靈?跟南非長久以來還沒實現的轉型正義,很有關係。

種族隔離結束 才是挑戰的開始

結束種族隔離後的南非,其實沒有馬上過上幸福快樂的日子。雖然曾經積極推動建設和參與國際經貿,但因為長期統治南非的「非洲民族議會」政府日漸腐敗,許多重大問題沒有積極處理,導致勞工罷工與社會氛圍動盪,讓外資卻步,也拖累了南非的經濟發展。

雖然做得不好,但一方面,曼德拉的光環還是贏得多數黑人支持,另一方面,南非總統制比較特別,不是民眾直選,而是由國會議員互選,通常都是投給黨主席。在非洲民族議會一黨獨大的局面下,總統間接控制了國會,失去制衡的力量。在這樣幾乎「完全執政」的結構下,超多弊案纏身的前總統朱瑪拖了很久才下台,雖然黨最終跟朱瑪切割,但他的貪腐行徑已重創了執政黨的形象。

雖然做得很糟,但在由議會推選總統的制度下,南非的人民並是沒有辦法直接罷免總統,而依附曼德拉的過往光榮,「非洲民族議會」仍舊受到占多數的黑人族群支持,在維持一黨獨大的情況下,身兼黨主席的總統,也就間接掌控了國會,使其失去制衡的力量,在這樣權力集中的結構底下,讓超多弊案纏身的前總統朱瑪拖了很久才下台,雖然黨積極與朱瑪切割,但他的貪腐行徑已重創了在選民心中的形象。

除此之外,儘管非洲民族議會在每一屆選舉都打著創造就業的旗號,從2000年以來,南非失業率卻始終在20%以上盤旋,是全球最嚴重的國家之一。據統計,今年南非全國有三分之一的省分失業率超過三成,其中15到24歲的青年失業率更超過五成。

這麼多因素所累積的失望與無力感,反應在投票數據上。這次大選投票率跌到歷史新低的65%,有25%的合格選民甚至根本沒有登記投票,而這未登記投票的900萬人中,有三分之二左右是正面臨失業困境的年輕族群。這群在種族隔離結束之後出生的所謂「自由世代」年輕人,對曼德拉沒有共患難的革命情感,檢視執政黨表現的時候,也只感受到慘澹的現況。

奪回土地才能發大財?待轉型的正義

除了曼德拉光環逐漸黯淡,土地改革也是南非長期以來特別尖銳的問題。

在種族隔離時期,南非可耕作土地有九成以上是白人持有。25年後的今天,儘管白人佔總人口比例不到10%,還是掌握70%左右的農地,占人口80%的黑人族群只持有4%。白人持有的土地當中,也有不少疑似是過去以不公平的手段從黑人手中取得的。這麼懸殊的貧富落差和歷史不公,讓不少黑人認為,唯有土地改革才能改善經濟。但曼德拉執政時期為了種族和解,特別在憲法中規定,政府徵收土地必須給予合理公平的補償,避免大規模強力徵收,希望買賣雙方自願交易土地,結果成效不彰,不僅成交數量少,徵收到的土地也大多是不具價值的非耕作地,對經濟貢獻不大。再加上農業的資本和技術門檻高,就算分到了地,缺少配套措施之下,許多黑人的農地也都陷入閒置的命運。去年,政府規劃立法,在特定條件下,可以無償徵收白人農地,重新分配給百萬名黑人,甚至不排除修憲,但法案到了大選前都還沒過關,細節不明朗,只引起外界更多疑慮。在此同時,主張大規模無償徵收土地的激進小黨,這次大選得票率大幅攀升,反應出部分選民已經對溫和派路線失去耐心。

南非新的土地改革計畫備受關注,是因為鄰國辛巴威的悲劇。80年代推翻白人統治之後,當地新政府強行將白人擁有的農地收歸國有,再分配給廣大黑人國民,但因為農業技術不足和爭奪土地的動亂頻傳,重創當地經濟,鬧起飢荒,「非洲穀倉」的招牌就此砸爛。反觀南非,雖然推動修憲的現任總統拉瑪佛沙強調不會成為下一個辛巴威,一定會審慎擬定相關政策,但反對者依然憂心可能會釀成土地產權爭議,影響經濟,甚至激化種族對立,與轉型正義之路背道而馳。

25年前,曼德拉帶領南非走出種族隔離,獲得諾貝爾獎的肯定,因為他以及非洲民族議會,廣大黑人的家裡有了自來水、小孩可以接受國民教育、不同族群有機會走向和解。但25年後的今天,當南非還是世界銀行報告中,全球貧富差距最大的國家;當土地改革遲遲沒有獲得解決;當年輕世代沒有親身經歷種族隔離的生活,轉型正義似乎卡在半路上,曼德拉夢想中「人人和睦相處,機會均等」的社會,也顯得非常遙遠。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威、羅元祺、劉冠伶
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒
核稿編輯:李漢威