台索斷交背後,是中國突破「第二島鏈」美國防線

台索斷交背後,是中國突破「第二島鏈」美國防線
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近一年來美國國會至少已提出6項與台相關法案,包括強化台灣軍力、擴大軍售及台美高層級軍事交流,這一連串護台、友台作為,被外界視為是在試探中國底線。

(中央社)邦交國索羅門群島今天召開內閣會議,決議與中國建交。中國拿下索國後,將可與其在巴布亞紐幾內亞、萬那杜、斐濟建立的據點連成一線,增加突破太平洋第二島鏈的灘頭堡。

索國總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)4月當選後檢討對台邦交,引起國際高度關注。關注索國政情的人士分析,中國軍力已具備突破第一島鏈的投射能力,索國在第二島鏈後方,位處地緣政治要衝,能否防止索國倒向中華人民共和國,不只關係到中華民國的邦交,也影響到區域穩定。

第一和第二「島鏈」是指美國透過地緣政治圍堵中國的兩道防線。第一島鏈是指東亞的海岸線,北起日本群島、南至菲律賓。第二島鏈是指以關島為中心,向南延伸澳洲等地。

台索斷交背後的「美中對抗」

中國近年推動「一帶一路」,在南太平洋島國大舉投資基礎建設,使得巴布亞紐幾內亞、萬那杜、斐濟、東加等中國的8個邦交國紛紛積欠高額債務。中國利用「債務陷阱」外交,意圖在這些國家的重要港口開設軍事基地,以便掌握戰略要衝,影響南太地區的和平與秩序。

根據知情人士,基於這樣的認識,美國在印度洋太平洋戰略下,大動作全面強化與索國關係,不僅要重開大使館、恢復進駐和平工作團(Peace Corps)、推動多項援助計畫,並將索國納入美國千禧挑戰計畫(Millennium Challenge Corporation)候選國,如果索國一年後符合檢視其善治能力的門檻,將獲得基礎建設基金,協助索國經濟發展。

澳洲、紐西蘭、日本等索國傳統的援助國也與美國合作,組成國際團隊赴索國考察,檢視蘇嘉瓦瑞倡議的「國家交通核心計畫」。美、澳等國可說積極、正面回應索國發展基礎建設的資金需求,也試圖幫助台灣穩住邦交。

對於美、澳等國的善意,蘇嘉瓦瑞看似以開放態度回應。但從他7月接受澳洲國立大學(ANU)太平洋與中國問題專家史密斯(Graeme Smith)訪問的談話可看出,他認為索國與中國建交的價值,不只在中國能提供的建設資金,還有助索國抗衡區域強權。

他當時說,他2013年派40名警官到台灣受訓,澳洲認為索國是澳洲的地盤而要求台灣停止這項計畫,台灣不敢拒絕,他因此說,「台灣對我們毫無用處」。他舉斐濟為例,因為中國撐腰,斐濟面對大國時講話比較大聲。

媒體近期報導蘇嘉瓦瑞的「台灣無用論」,引起索國各界反彈,索國民眾廣泛使用的社群網站臉書(Facebook)湧入大量批評他發言不當的貼文。他翌日發表聲明,表示與史密斯的對話不是訪問,而是在確保談話內容保密的前提下才有的言論。

蘇嘉瓦瑞沒在聲明中解釋,為何稱台灣對索國毫無用處,反而提到台灣提供索國的發展援助金額,相較於台灣同期間在索國水域捕撈鮪魚的經濟價值,出現嚴重失衡。蘇嘉瓦瑞的這段話,了解索國政情的人反駁,這完全不公允,台灣能在索國水域捕魚是因為付給索國入漁費。

《紐西蘭國家廣播電台》報導,中華民國駐索羅門大使廖文哲8月下旬才將政府的援助款當面致贈蘇嘉瓦瑞,當時蘇嘉瓦瑞說,索國會徹底考慮所有面向。但他今天召開內閣會議,決議外交轉向,完全沒有聽取國會外交委員會的意見。

美國駐索國大使艾伯特格雷(Catherine Ebert-Gray)上週拜訪蘇嘉瓦瑞時,兩人討論趁他赴紐約參加聯合國大會時與副總統彭斯(Mike Pence)會面的行程。同時,蘇嘉瓦瑞一方面向國會外交委員會主席肯尼羅瑞(Peter Kenilorea)表示,希望國會提出建議報告,並派外交部長馬內列(Jeremiah Manele)在邦交生變傳言滿天飛時訪問台灣,另一方面卻急於要內閣通過與台灣斷交的決議。

這些動作現在看來都像是釋放假訊息,而他與史密斯的私下談話,似乎才顯示他靠向中國的心意已決。

根據索國總理府幕僚的調查,索國有8成民眾支持維持與台北的邦交,2成支持與北京建交的多是商業界人士。

美議員再推「台北法案」,AIT批批中國改變現狀

針對台所斷交,美參議員賈德納(Cory Gardner)、盧比歐(Marco Rubio)與眾議員約霍(Ted Yoho)等人同聲譴責。賈德納、盧比歐也呼籲參院討論「台北法案」,讓這些國家得以承擔後果。

對台十分友好的賈德納透過推特表示,索羅門群島的決定令人遺憾,應立即撤銷這項決定。賈德納指出,中國對台灣的敵對行為勢將面對來自自由世界的決心,敦促參議院立即考量他提出的「台北法案」(Taipei Act),讓各個降低與台灣關係,以有利於與中國關係的國家嚐到苦果。參議員盧比歐透過推特指出,美國和國際社會必須反制北京的霸凌與孤立台灣的行為,現在是國會通過由跨黨派議員提出的「台北法案」的時候了。

「台北法案」目的在加強台灣在世界各國的地位,以因應與台灣斷交的國家。法案要求美國採取行動與各國交涉,支持台灣的外交承認或加強非官方關係。若有國家採取對台灣不利的行動,法案授權美國國務院降級與這些國家的外交關係,並授權國務院暫停或改變美國對該國的外援,包括軍事融資等。

《Yahoo》報導指出,去年《台旅法》通過後,含「台北法案」在內,近一年來美國國會至少已提出6項與台相關法案,如《國防授權法》、《亞洲再保證倡議法案》、《台灣國防評估委員會法案》、《台灣國際參與法案》、《台灣保證法》等。多項法案中,參議院於去年8月通過的《國防授權法》尤其備受關注,其內容包括強化台灣軍力、擴大軍售及台美高層級軍事交流,這一連串護台、友台作為,被外界視為是在試探中國底線。

AIT則表示,索羅門政府決定結束與台北長達數十年的外交關係並轉向北京,美國感到「深刻失望」。AIT指出,與中國建立外交關係的國家,主要是出於希望刺激經濟成長及發展基礎建設,但長期下來他們通常會發現情況更為糟糕。

AIT表示,台灣是個民主成功的故事、可信賴夥伴及世界的良善力量,特別是台灣尋求擴大因應全球性挑戰貢獻之際,美國將會持續支持台灣。AIT說,中國積極改變兩岸現狀,包含誘使各國與台灣斷交,這都是有害的,且破壞區域穩定。中國破壞多年來和平、穩定發展的架構。美國一貫支持兩岸關係維持現狀,包含台灣的外交關係及國際空間,這對維持區域和平及穩定同等重要。


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全球局勢迅速改變,數位韌性越顯重要,從個人、企業乃至於國家,如何保持數位主動性防禦,即時修復受損,甚至從被攻擊中成長?台灣網路資訊中心執行長黃勝雄,與我們分享他的觀點。

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美中科技戰吹響關稅壁壘號角,接著新冠變種病毒造成塞港、斷鏈,再到俄烏戰爭加劇能源、通膨問題,以及近期部分地區緊張的政治關係。各種大環境衍生的灰犀牛(gray rhino)風險,凸顯國家政策乃至於企業對策在數位科技扮演要角,如果能加強「數位韌性」(Digital Resilience)累積籌碼,將更有餘裕面對未來各種政經事件的衝擊。

不過究竟數位韌性的概念是什麼?甫成立的數位發展部部長唐鳳指出,「韌性指的是在任何時候遭受到不利的影響,透過完善機制的即時應變並快速恢復;甚至從被攻擊的經驗中學習、強化自身體質」。另外,我們採訪到台灣網路資訊中心執行長黃勝雄,他用更好懂的概念譬喻,電腦備份以前靠人力執行,可能有資料遺失或備份不完全風險;但現在透過自動備援或容錯機制,等於強化電腦的韌性之後,一旦當機就會自動把資料存放到別的系統,讓業務保持可持續性及順暢性。

台灣數位基礎建設程度名列前茅,但是連帶的資安攻擊也不少

了解數位韌性的內涵之後,我們接著要問,在強化韌性的反應能力之前,台灣的數位化基礎建設究竟是否到位?

根據台灣網路資訊中心公布的2022年台灣網路報告,顯示台灣網路使用率與相關應用服務逐年成長;瑞士洛桑管理學院(IMD)公布的2021年世界數位競爭力評比,台灣名列第八名,領先東亞其他鄰國如中國、日本、南韓。至於企業方面,星展集團公布的企業數位化準備程度調查,台灣有高達95%的中大企業已制訂數位轉型策略,位居領先群。

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也因為隨基礎建設聯網程度越高、數位化越普及,電腦系統遭受駭客攻擊或網路病毒感染的機率也越高。黃勝雄以台灣為例,台灣資訊系統平均一年收到的攻擊通報,累計高達150萬筆,舉凡像是前陣子美國眾議院議長裴洛西訪台,超商門市電視螢幕出現不雅字眼,以及外交部、國防部網站遭入侵,就是資訊系統被攻擊的明顯作為。

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台灣網路資訊中心黃勝雄執行長

第一項極端被攻擊狀態,黃勝雄把網路流量耐受力,比喻為河道疏浚工程。假設一個工程能承受50年河川淹水情況,假設某一年突然河水大暴漲,能否有別條河道能疏浚;同理,資訊系統在平常也要針對極端的被攻擊狀况,列出多個腳本進行演練,在日後遇到突發攻擊,才能有配套措施加以應對。

第二種則是當發生戰爭時,台灣能否持續保持數位基礎建設的韌性。例如當我國網路基站遭受攻擊時,是否能夠即時運用海底纜線或低軌衛星,來保持對外通訊的暢通。因此在尚未開戰之前,台灣更該盤點戰爭情况超前部署,黃勝雄提出一個概念「主動式防禦」,也就是當敵方在尚未攻擊前,我們可以預先做足完整的準備方案;當敵人開始攻擊時,我們的數位建設就能發揮韌性實力,迫使對方在啟動攻擊之後,也要付出相對昂貴的代價,使潛在的攻擊者降低攻擊的意願。

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如果平時就要培養數位韌性思維,甚至展開具體防禦行動,從國家政策、企業策略、乃至於個人行為,可以怎麼培養數位韌性力?黃勝雄針對這三大構面,分別論述當前台灣在數位韌性主題有哪些實際作為。

國家政策方面,近期數位發展部的成立,就是把資安核心業務加以整合起來,進行跨部會橫向溝通,有助垂直施展資安政策,協助各部會在依循資通安全管理法的架構之下,更能全面落實資通安全政策。另一方面,針對國際資訊戰接二連三的攻擊,我國政府除了對國內民衆宣導,黃勝雄也建議可以向外多對國際社群進行宣導,展示台灣資安政策的積極作為,號召更多民主陣營的夥伴,一起對抗無所不在的資訊烏賊戰。

至於從企業的角度來看,台灣超過九成以上是中小企業,除了運用有限資源打造基礎防線來抵擋網路攻擊,黃勝雄特別提到,台灣網路資訊中心負責維運的「台灣電腦網路危機處理暨協調中心」可以給民間企業提供免費、最新的網路樣態這類資訊,或是協助引薦公私部門的資源給一般企業,協助企業主更快瞭解當前的攻擊手法,進而在事前、事中、事後做好資安防護。

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最後構面是民眾的個人層次,如何在日常生活培養數位素養,提升資訊解讀的能力?黃勝雄點出一個有趣現象,他說,「我們對資訊的過濾機制,不是來自資訊本身,而是來自傳送資訊的人,也就是你對他/她的信賴程度。」換言之,要對親友在群組傳送的訊息應保有更高警覺性,培養媒體識讀能力,或是從生活小細節,確保3C科技產品帳密不會輕易被盜用,自然讓想要癱瘓系統的攻擊者,同樣要付出較高的代價而不能得逞。

數位韌性的建構,與數位轉型一樣,它是階段性持續優化的過程而非結果,因此不會有停止的一天。黃勝雄最後強調,目前台灣在資訊技術及法律規範會持續擬定更完善的整合方案,並鼓勵中小企業、一般大眾對資安議題,在有限的範圍內,經常瞭解外面的世界發生哪些事情,不僅能免於成為資訊戰的受害者,同時持續充沛自我數位素養,每個人都可以為數位韌性工程做出貢獻。

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