短短一頁備忘錄,決定美國對台軍售關鍵 — 美國「雷根備忘錄」曝光

短短一頁備忘錄,決定美國對台軍售關鍵 — 美國「雷根備忘錄」曝光
Photo Credit: betancourt@Flickr CC BY 2.0
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涉外人士表示,美國賣武器給台灣,中共都會抗議美方違背《八一七公報》,但多年來,美國政府依據這份備忘錄,持續對台軍售。

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(中央社)美國依據《台灣關係法》售台武器,北京常對此抗議,指美方違背《八一七公報》。不過,近期解密的白宮文件顯示,美國同意減少對台軍售的意願,是以中國持續以和平解決兩岸分歧的承諾為先決條件。

中華民國與美國於1979年1月正式斷交,美國國會也在當年通過《台灣關係法》,是台美關係的基石。《台灣關係法》明定,「美國將使台灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務」。

過去40年來,美國依據《台灣關係法》出售台灣多項重要防衛性武器,在台灣面對北京日益漸增的軍事威脅之際,持續協助台灣維持足夠的防衛能力。美方近期宣布的對台重要軍售包括被稱為「地表最強戰車」的M1A2T,以及F-16V(BLK70)新式戰機。

對於美國出售台灣F-16V戰機,北京聲稱,美國向台灣出售武器嚴重違反「一個中國原則」和「中美三個聯合公報」、特別是《八一七公報》的規定。

《美中三公報》指的是1972年的《上海公報》、1979年的《中美建交公報》與1982年的《八一七公報》,都是屬於外交公報性質的文件。《八一七公報》是美中三公報之一,美中雙方於1982年8月17日發布,內容包括美國準備逐步減少對台灣的武器出售。

美國總統川普今年8月批准對台軍售66架F-16V戰機,《新華社》記者就在美國國務院記者會上質疑,美國售台F-16戰機違反了美中於1982年簽署的《八一七公報》,但美國國務院發言人歐塔加斯(Morgan Ortagus)當時回應指出,美方認為該項軍售案依然符合《台灣關係法》和3個聯合公報。

對台軍售「關鍵備忘錄」解密曝光

不過,最近解密的一項白宮內部文件披露美方持續對台軍售的關鍵。

1982年8月17日,《八一七公報》簽署的當天,時任美國總統雷根(Ronald Reagan)發給當時的美國國務卿舒茲(George P. Shultz)、國防部長溫伯格(Caspar Weinberger)一份備忘錄,而這份文件在今年8月30日,由時任美國國安顧問波頓(John Bolton)簽署解密。

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Photo Credit: 中央社(美國在台協會 提供)

這份備忘錄主要是同意與中國發布《八一七公報》的雷根對這項公報所作出的解釋。

他在備忘錄中表示,「簽署該公報前的相關會談,係基於一清楚認知而進行」,亦即對台軍售的減量,端視台海和平狀況及中國對其所宣告、尋求和平解決台灣議題的「大政方針」(fundamental policy)之延續與否而定。

備忘錄內容指出,美國同意減少對台軍售的意願,全然以中國持續其和平解決台灣與中華人民共和國分歧的承諾為先決條件。「眾人應清楚理解,上述二者之關聯性是美國外交政策中一項恆久的必要要求」。

備忘錄並提到,

「美國對台提供武器之性能與數量完全視中華人民共和國所構成之威脅而定」。無論就數量和性能而言,「台灣相對於中華人民共和國的防衛能力皆應得到維持」。

涉外人士表示,美國賣武器給台灣,中共都會抗議美方違背《八一七公報》,但多年來,美國政府依據這份備忘錄,持續對台軍售。

這名人士說,「雷根當時知道簽了《八一七公報》是不對的」,因此透過內部備忘錄來否定《八一七公報》的相關內容。這份備忘錄的內容不僅是雷根任內,後任的美國政府也仍然遵守,到如今仍是如此。

事實上,在美中發表《八一七公報》之前,雷根也曾透過時任美國在台協會處長李潔明(James R. Lilley)向時任總統蔣經國提出6項保證。

2016年5月,美國聯邦眾議院院會無異議通過有關支持台灣的「共同決議案」,首度將「六項保證」訴諸文字,「六項保證」的內容是:

  1. 美國不會設定停止對台軍售的日期;
  2. 美國不會修改台灣關係法的相關規定;
  3. 美國不會在決定對台軍售前和中國諮商;
  4. 美國不會在台灣與中國間擔任調人;
  5. 關於台灣主權,美國不會改變自身立場,這是個須由中國人自己解決的問題,且美國不會迫使台灣與中國談判;
  6. 美國不會正式承認中國對台灣的主權

而雷根挺台的動作不僅於此。1979年,美國和中華人民共和國建交後,繼續針對台灣議題談判,雷根於1982年3月1日檢視相關文件時批示,「我方恪守對台灣的承諾-無須再議」,展現他對台灣的友誼。

《世界日報》引述專欄作家孟捷慕(James Mann)《轉向》(About Face)一書內容,在《八一七公報》公布後不久,雷根曾口述一份簡潔、只有一頁的備忘錄,說明他自己對《八一七公報》的詮釋與了解,只要中國與台灣的兵力均勢維持不動,美國就會限制對台軍售;如果中國提升軍事力量,美國會協助台灣對應提升,以保持均勢。這份備忘錄放在國家安全會議一個保險箱裡,此後多年,每當對台軍售問題冒出來,備忘錄就會由保險箱取出,美國官員彼此交代清楚,這是雷根當年簽署《八一七公報》的真意。

不過美國前國防安全合作局主任羅斯(Edward Ross)在2011年接受《美國之音》採訪時表示,其實六項保證與美中3個聯合公報,都是美國各任政府的政策而非法律,對繼任政府並不具備法律拘束力,只要情勢所需,這些政策隨時都可以被廢除或改變。不過羅斯也坦言,當然美國一旦廢除公報,無疑將會激怒中國。

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核稿編輯:楊士範

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