《紅旗警訊》:「一帶一路」——經濟與地緣政治的驅動者,也是分裂者

《紅旗警訊》:「一帶一路」——經濟與地緣政治的驅動者,也是分裂者
圖表製作:關鍵評論網 Loso

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就經濟層面來看,一帶一路更像是中國的中心策略,小國或許可以自其中獲利,然而如前所述,包括舉債能力虛弱的一些國家可能會發現需要付出財政壓力加重,與面對政治敏感爭議的代價。

文:馬格納斯(George Magnus)

經濟與地緣政治:驅動者與分裂者

二○一八年初,中國戰艦進入印度洋,有一些駛向美麗的馬爾地夫,當時該國正陷入一場憲法危機之中。該國總統亞明(Abdulla Yameen)之前對中國的港口與其他基礎設施的融資和興建,敞開大門、交出主要的港口、簽署自由貿易協定,與加入一帶一路。印度大為不悅,尤其是因為該國一直視馬爾地夫是在其勢力範圍之內。中國派遣戰艦是為嚇阻印度干涉,儘管印度是應馬爾地夫主要反對黨邀請而來。此一發生在一帶一路初期的事件,可說是一帶一路未來在政治與商業上可能面對的衝突縮影。

也許這樣的情況並不意外,因為兩者之間關係緊密,都是來自於中國在亞洲與全球經濟中經濟實力的崛起。我們首先來看一帶一路的主要經濟驅動力量。

中國是區域與全球生產體系的重鎮,類似一次大戰與二次大戰之間,一九六○與七○年代的日本。中國是全球最大的出口國——出口佔全球出口近百分之十五——因此其國內經濟與政治需求,與優先目標在世界的重要性也與日俱增。不過儘管如此,中國需要積極參與全球事務,以保護與促進其商業與貿易能夠得以運作的環境。

中國依賴進口能源、原料與食品來供應國內經濟與人民需求,而其貿易也依賴進口供應鏈。中國大量投資海外,有數以百萬計的人民在海外工作、求學與旅遊。儘管資料有些過時,不過據統計在海外建立的企業超過兩萬家,而在海外的中國人民超過一億人。中國迅猛的經濟發展不僅造成貧富不均,同時也在鄉村與城市之間,貧窮的西部與中部省分與富有的沿海各省之間形成嚴重失衡。

西部省分的人均所得僅及沿海省分的一半。二○一六年上海的人均所得,是中國西北省分甘肅的四倍。中國西部省分與城市是北京當局與銀行財務支援的主要對象,也是國有企業密度最高的地區。南端在瓜達爾港的中巴經濟走廊,主要就是為了發展新彊省的部分地區,該省距離東海岸達五千公里,住有大批土耳其語系的穆斯林人口,是中國主要的安全與分離主義威脅。

一帶一路也要幫助重振中國的製造業與促進新產業的發展,例如先進製造、高速鐵路、電信、綠能,以及經濟相對落後的省分。十三五計畫、中國製造二○二五產業策略,以及最近推出要在二○三○年前成為人工智能世界領袖的計畫,都是在推動中國發展「具有中國特色」的先進資訊與數位系統,而不是繼續自美國與其他西方企業與國家的貨架上購買相關科技。

中國也要利用其在全球擴張的足跡,建立自己的科技與產品標準,爭取海外的認可與接受,從而成就其商業與名聲。中國的高速鐵路或許不能做為現代工業與技術的代表,不過卻能體現中國追求的目標。如果中國能讓海外接受其產品與技術標準,就可使其市場定位更加寬廣與穩固,不僅是為其高速鐵路工業,比如說,與日本的競爭帶來助益,同時也對相關的製造業者與供應商大有幫助。中國工業和信息化部認為,高速鐵路的成功可以帶動東南亞、中亞與西亞,對其高端產業出口的需求。例如印尼已選擇中國,而不是日本,來建造連接萬隆與雅加達的鐵路系統,事實上就等於接受中國的科技、設備、興建與管理。

毫無疑問,中國會在其具有差別性待遇的產業政策下推動發展。這並非中國獨有的現象,因為其他的亞洲國家,例如日本與南韓早年都是在保護主義的屏障後發展工業的。但是時代不同,當時他們有受到美國的保護與鼓勵。現在的中國卻沒有,而中國的操作,例如工業採購、產品標準、資訊安全、稅務與競爭法規,以及智慧財產權,都日益受到美國與其他國家的關切。

國有企業過去的主要工作是尋找與開發天然資源與貿易機會,不過現在要他們做的比以前更多。他們現在仍需要支持城市化、基礎設施、能源與其他興建工程,這些都需要來自非洲與拉丁美洲的鐵礦砂、鋁土、銅與其他金屬。不過國有企業現在也是中國對外投資與相關計畫的重心,站在國與國間基礎設施與貿易協議的最前端,同時也需從事財政支援安排與貸款、教育與訓練機會。

一帶一路預期可以釋放因產能過剩而陷入低迷的重工業的壓力,主要是煤炭與鋼鐵。這些公司可以在海外傾銷煤炭與鋼鐵而直接把過剩產出出口到一帶一路國家,或者是將產能轉移至其他國家。後者看來比較可能。例如中國計畫把河北省二千萬噸的鋼鐵過剩產能(以及水泥與褶皺玻璃)在二○二三年前移往東南亞、非洲與西亞。這樣的對直接投資策略或許可以舒緩中國產能過剩的情況,但是卻在其他地方造成困擾。就全球的觀點來看,出口並不能解決問題。

符合中國經濟利益的不一定符合其他國家的經濟利益。雖然大部分人可能認為較小的國家,尤其是較貧窮的國家,都會歡迎中國的援助與基礎建設施,不過也有重大限制與條件。有些國家可能在經濟上無法,或是沒有政治意願,來吸收中國規模龐大的過剩產能,或是整合新的大型興建計畫。他們也可能缺乏政治彈性或預防貪腐的機制。債信評等在投資級以下的貧窮國家都被限制無法取得重要的融資管道,例如與官方的開發機構聯合籌資。由於大型的基礎建設計畫往往也伴隨著貪腐與劣質治理,限制融資管道所造成的傷害特別嚴重。

接受一帶一路資助與相關計畫的國家,可能不需要對其借貸能力提供擔保,就可充分利用其計畫。不過,他們可能需要提供一些檯面下的輔助服務。例如主要兩個地點的交通不如預期,儘管沒有獲得中國的資助,當地政府也設法改善或興建道路與鐵路,或者是提供海關與行政上的方便、裝卸貨物的法律結構,以及倉儲與配送設施。


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