安倍碳中和的許諾與失落——日本政府面對氣候變遷的「長期戰略」有效嗎?

安倍碳中和的許諾與失落——日本政府面對氣候變遷的「長期戰略」有效嗎?
Photo credit:AP/達志影像

我們想讓你知道的是

雖然日本政府在不同政策規劃中,推出許多氣候或能源政策,但實際爬梳2019年日本政府投資於能源的預算,約80%還是投在核能及化石燃料上。

文:陳喬琪(臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員)

2019年G20峰會已順利於日本大阪落幕,會議中各國一大重點聚焦於環境、氣候、能源議題上,但大阪G20峰會的決定並無任何法定效力,因此各國在會議上僅為共識討論。期間,美國川普總統試圖影響其他成員國,想降低氣候變遷對於全球的重要性,但其他19個成員國對於氣候還是十分重視,在川普與其他成員的鬥爭中還是達成最終宣言

時任英國首相梅伊(Theresa May)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、德國總理梅克爾(Angela Merkel)等,都提出氣候變遷對於各國長期發展的重要性,且認為巴黎協議是不可逆的(irreversibility),並強調會履行協議承諾。梅伊在大阪G20 峰會中,主導氣候變遷議題的討論,呼籲其他國家要參考英國方式,具體立法實現2050年零淨碳排放目標,馬克宏則於大阪G20峰會前將氣候變遷議題稱為本次會議的「紅線」(red line),並表示峰會聲明上必須強調氣候行動,否則法國不會簽署。

峰會期間,馬克宏也強力抨擊美國試圖淡化氣候變遷的作法。梅克爾在總結大會時表示,G20的成員當中19國對於氣候政策看法與去年於阿根廷的結論並無差別,都承諾會實施減碳,並於2020年檢視成果,於2050年要達氣候中和。此外,中國及法國都承諾將於明年實施更具野心的減碳計畫,英國、智利、法國、德國、荷蘭及西班牙都公開聲明到2050年需達氣候中和。

而根據2015年的巴黎協議,各國將在2020年前盡快向聯合國提交減碳的長期願景,規劃2050年全球溫室氣體排放量必須幾乎為零,才有可能達到全球朝向本世紀末平均溫升低於1.5℃的共同目標。

令人失望的安倍氣候政策

其中身為溫室氣體排放大國、亦為G20主辦國的日本,欲憑藉主場優勢,於大阪G20峰會前先提前釋出日本長期成長戰略,以示日本對於減碳之貢獻,然而在此次日本內閣府核定的「基於巴黎協定做為成長戰略的長期戰略(パリ協定に基づく成長戦略としての長期戦略)」(2019年6月11日核定,以下簡稱長期戰略),仍受到日本各界許多質疑,認為不夠積極達到減碳效果。

當中最大爭議在於日本並無規劃讓燃煤火力廠退役、將核電做為低碳電力來源、過度依賴於不確定的技術,如碳捕獲及封存技術(Carbon Capture and Storage, 以下簡稱CCS)、或碳捕獲與再利用(Carbon Capture and Utilization, 以下簡稱CCU)等,這些政策規劃都是沒有明確地思考永續發展、推動能源轉型或強化改變生活方式來走入低碳社會。大阪G20峰會期間,甚至有NGO團體350.org發出皮卡丘抗議行動,呼籲安倍政府停止投資煤炭等高污染能源,並將資金投入再生能源中。

皮卡丘抗議行動氣候變遷
Photo Credit:http://climatetracker.org

在長期戰略研擬草案後,由日本環境省作為幕僚,公告2019年4月25日至5月16日以網路、傳真或信件方式徵詢公民意見,至截止日共徵得880個意見,最後彙整成70個議題並回覆,此外,環境省也在5月14及15日辦理兩場研討會以促進與民眾之意見交流。但可惜的是日本政府為在大阪G20峰會前趕出長期戰略定案而幾乎無任何修訂,且過程亦被NGO批評有些草率。

民間學者都批:只談願景和創新技術,不設定具體減排目標

根據本次公民意見徵詢結果,多數意見還是認為長期戰略顯示日本政府政策設計並無實質達成巴黎協議的意願,如2050年淨零排放目標在長期戰略中,僅以「由可能的地區、企業等於2050年達到碳中和」、或「將於本世紀後半將儘早實現溫室氣體零排放的目標」等用語不明確的方式帶過,讓民眾質疑長期戰略對於減碳之目標及年份實質效益,官方則不斷搬出長期戰略用意為為未來制訂應有的展望,因此僅提供願景(vision),並提出大量可能的技術選項,如不同能源來源、或CCS及CCU非連續性創新策略等,以作為所有利害關係者努力的方向。

民眾及公民團體對日本戰略之建言包括:

  1. 必須重新檢視2030年能源結構(如核能20-22%、燃煤26%、再生能源22-24%等)。
  2. 針對長期戰略願景:在本世紀後半儘快實現溫室氣體實質零排放,需於2050年達溫室氣體減少排放80%的目標不夠積極,應設定2050年溫室氣體達實質零排放,且在繼續使用核電和燃煤狀況之下,又依靠具不確定性的創新技術是很違背的。
  3. 燃煤發電不利於減碳,應該中止新建電廠並規劃廢除現役電廠。
  4. 核電廠不應該是低碳電力來源,應聲明核電退役,包含第四代反應爐。
  5. 不應該依賴CCS / CCU等具不確定性的“創新”等風險技術。
  6. 必須更思考節能的效益,至少在電力方面應設定100%再生能源目標。
  7. 應停止輸出不適合當地地方的基礎設施,海外支援應該考慮永續及人權。
  8. 為了在2050年前淘汰燃煤及其他化石燃料,需引入碳定價機制,長期戰略中僅提到需要進行特殊和技術性討論是不夠的。
  9. 長期戰略不應規劃每六年審查一次,應至少每三年審查一次,因若已確定目前戰略內容規劃有不足,將只能在2025年重新檢討,時間上已太遲。

此外,日本NGO團體及學術界也在5月9日於眾議院召開會議,與官方代表、議員、NGO及市民等對話,觀察由NGO團體及學術界針對長期戰略草案提出的批評及疑問,不難看出與公開徵詢的民眾意見有大幅重疊之處,NGO與學者開會時提出之相關意見包括:

  • 過度仰賴具不確定性的創新技術

世界自然基金會(WWF)、日本地球之友(Friends of the Earth, Japan)及東北大學東北亞洲研究中心環境科學研究科明日香壽川教授都強調長期戰略草案中單強調依靠CCS或CCU這樣未知的技術是存在很多風險的,因這些技術尚處於研發階段並非短期間就可以快速推展應用。若現在開始規劃長期減碳路徑,應該要實際配合巴黎協議的目標來整合日本能源基本計畫及能源結構配比,若僅冀存希望於未來才可能開始啟用之技術、並在正式減碳報告中僅強調以創新技術的發展減碳,將會無法達到設定的減碳目標。

  • 缺乏完整一致的長期減碳目標設定及因應規劃

氣候網路(Kiko Network)理事指出,日本政府從過去至今,提出不同版本的減碳目標—制訂的減碳基準比較不斷改變,讓減碳路徑不明確。




資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!

資料怎麼自己動?公部門的數位轉型,「數位治理」讓報稅、補助申請更簡單!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

02
Photo Credit:The News Lens Brand Studio
數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

FireShot_Capture_3744_-_個人化資料自主運用(MyData
Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

shutterstock_1931787956
Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

國科會科技辦公室 廣告