北極爭霸戰:暖化下的地緣新戰場,俄加美歐競逐北冰洋

北極爭霸戰:暖化下的地緣新戰場,俄加美歐競逐北冰洋

我們想讓你知道的是

今年五月,美國國務卿蓬佩奧参加在芬蘭舉行的北極理事會大會中表示:隨著北極海冰層的持續減少,新的航道及貿易機會將會出現,由西方至亞洲的航運時間最快將減少20天,北極海將是21世紀的蘇伊士及巴拿馬運河。

文:陳家韡|圖表設計:游承穎

近期美國總統川普(Donald Trump)向丹麥政府購買格陵蘭的提議,引發許多媒體的報導,雖然一般新聞焦點集中在川普與丹麥總理對事件發言及交鋒的表面,但如同北極冰山的一角,北極區在全球氣候暖化下,現在已成為地緣政治的新戰場。

目前北極區的最大國際組織:北極理事會(Arctic Council),正式會員國除了環北極海的俄羅斯、美國、加拿大、丹麥(格陵蘭)、冰島、芬蘭、挪威、瑞典八國外,中國、日本、韓國、印度、新加坡、歐盟多國等也以重要利益攸關方(stakeholder)的觀察員身分參與。今(2019)年五月,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)参加在芬蘭舉行的北極理事會大會中表示:隨著北極海冰層的持續減少,新的航道及貿易機會將會出現,由西方至亞洲的航運時間最快將減少20天,北冰洋將是21世紀的蘇伊士及巴拿馬運河。

01_北極理事會成員-v1-5

北極海位處地球最北端,世界三分之二的陸地及五分之四的國家皆位於北半球,如果以北極聚焦重新畫世界地圖,北極冰海將是北半球的地中海。北極區日照短、溫度低,因而海水常年結冰,過去只有部分沿俄羅斯及加拿大海岸地區,在夏季會暫時解凍,破冰船可以進行短距離航行。但近年來全球暖化的速度加快,根據統計,1979-2009年夏末平均北極海冰凍面積為609萬平方公里,2012年海洋冰凍面積降至341萬平方公里。據估計,2040年後,北極海的俄羅斯及加拿大沿岸航道將於夏末出現無冰的全航道,屆時中國的進口貨品,可以不必經過蘇伊士運河及馬六甲海峽,而由俄羅斯的北極海北方航行運輸,在經濟上,中國可以節省12天以上的航運時間,在地緣政治上,重要戰略物資(能源)將不再受到控制馬六甲海域的美國盟友的威脅。

03_東北航道與蘇伊士運河航道比較-v1-5

北極海的暖化所產生的新航道及經濟利益,對北極海沿岸國家及利益共同國家而言,需要新的北極區談判以重新規劃未來的經濟及政治秩序。舉例而言,北極海現有的兩條航道分別由俄羅斯控制北方航道、加拿大控制西北航道,兩國皆視所控制的航道為內海航道,但其他國家則認為北極海為公海,相關所屬航道應該由各國自由航行,這類的航權及沿海經濟區域界定或協議必須在近期解決。另外有關漁業問題,目前雖然各國尚未在北極海地區進行商業捕魚活動,但俄、加、美、中、歐盟、日本、冰島、丹麥、韓國於2017年12月也合議簽署了北極海的漁業協議。這些多邊協議及談判顯示,北極區隨著氣候暖化,引發各國積極參與該區的政治及商業活動的大趨勢已經出現。

俄羅斯

除經濟效應外,美國近年常指謫俄羅斯在北極區進行軍事活動與核試驗,這將造成各國的另一波重大威脅。2017年時,俄羅斯國防部長紹依古(S. Shoigu)卻在國防會議上回答:「歷史上、世界上沒有一個國家能像俄羅斯在北極地區進行如此大規模的軍事活動。」目前俄羅斯政府所遵循的「至2020年俄羅斯聯邦在北極地區策略發展與國家安全保障」(Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года),是一份根據2008年9月18日由俄羅斯聯邦總統簽署的N Пр-1969觀點基礎的延伸。

該策略旨在實現俄羅斯聯邦在北極地區的主權和國家利益作為優先目的。為了有效利用和發展北極地區的資源基礎,水生生物資源和其他類型的戰略資源,尤其是碳氫化合物礦床的開發來滿足俄羅斯的需求。另一方面,在大陸棚勘探計劃及其礦產開發資源的目的是大幅增加礦產儲量,有效開發礦床北極區島上的鉻、錳、錫、氧化鋁、鈾、鈦與鋅等金屬,特別是北極區東部的烏拉山脈的有沉積大量的黃金,加上巴倫支海上的離岸石油、天然氣與亞馬爾半島上的豐富蘊藏量,這些皆將成為俄羅斯未來的經濟收入來源。而在大陸棚的近海勘探,光纖和衛星系統的通信使用與監控,也是俄羅斯開發的另一重點。

一般而言,大陸棚是指不超過海水深度200公尺,鄰接臨海的海底區域的海床與底土,但由於高額的經費需求,近年遭受經濟制裁的俄羅斯政府無法完全獨立進行。在策略中第一頁就明白指出,由於極端氣候、人口密度低、勞動素質低劣與社會經濟條件欠佳的狀況下,導致在北極地區開發遇到困境,加上俄羅斯政府想要平衡北極區城市間經濟發展不平衡的差距,促進俄國天然資源和環境部長柯比爾金(Dmitry Kobylkin)公開鼓勵民間石油與天然氣機構參與開發北極大陸棚(Arctic shelf)的工作,除社會經濟發展方面,破冰船一直是俄羅斯仰賴護衛北極區的一大要件。

根據《國家地理雜誌》的報導,俄羅斯目前現役的重型破冰船達到4艘,數量是八個北極理事會成員國中最多的國家,並有11艘正在建造。數量上相較於只有一艘用於南極開發的美國多了四倍,而第三名的加拿大正急起直追的建造首艘重型破冰船。數量上,俄羅斯從輕型到重型破冰船數量遠超過各成員國,代表了克宮在北極地區擁有運輸與軍力上的優勢。俄國建造破冰船的數量已超越蘇聯時代,自2016年起,俄羅斯推出了原子能破冰船西伯利亞,北極和烏拉爾,到2020年,俄羅斯計劃用新設備在北極建造或是裝備六個軍事基地。


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「聽爸媽的話──共創友善育兒環境」座談,兒福聯盟x親子天下提出三點呼籲

「聽爸媽的話──共創友善育兒環境」座談,兒福聯盟x親子天下提出三點呼籲
Photo Credit:兒福聯盟

我們想讓你知道的是

兒福聯盟與親子天下於6日共同舉辦「聽爸媽的話—共創友善育兒環境」座談,邀請網紅父母陳珮芬與林時民、黃瑽寧醫師、石易平副教授及王婉諭立委等人,共同討論如何讓台灣育兒環境更加友善。

長期關注育兒家庭議題的兒福聯盟與親子天下,於6日共同舉辦「聽爸媽的話—共創友善育兒環境」座談,現場邀請到親子系臉書粉絲團「林叨囝仔The Lins' Kids」一家、黃瑽寧醫師、石易平副教授及王婉諭立委等進行對話,從不同的角度,分享如何從硬體環境及社會氛圍建構友善育兒環境。除了育兒家長到場發聲之外,現場也播放兒福聯盟2022年育兒支持議題愛心大使-林心如所拍攝的「小朋友,是讓人更好的朋友」形象廣告。心如說自己生孩子後的最大改變是變得更加有耐性,對待他人也更有同理心,教育孩子雖然不是一件簡單的事情,但看到孩子能力逐漸「解鎖」,一切都很值得,也希望大家在公共場合聽到孩子哭時,能多一點包容,給爸媽多一點支持。

兒福聯盟林志嘉董事長致詞時表示,雖然現在政府提供多項經濟補助,減輕家長育兒負擔,但較少關心家長帶孩子外出遇到的不友善狀況,希望藉由這次座談的分享,集思廣益來為爸媽打造方便外出的友善育兒環境。座談現場也公布兒福聯盟「2022年育兒期待與實況焦點團體報告-友善育兒環境篇」結果,呈現當前台灣家長對育兒環境的親身經歷及滿意度。

兒福聯盟董事長_林志嘉
Photo Credit:兒福聯盟
兒福聯盟林志嘉董事長。

育有六寶的親子系臉書粉絲團「林叨囝仔The Lins' Kids」媽媽陳珮芬和爸爸林時民一起到場分享養育六個孩子的經歷。育兒11年的他們雖然感覺到政府對於育兒家庭的支持有變多,但育兒環境不論是硬體設施或是社會氛圍都還有改善的空間。媽媽陳珮芬表示硬體設施的部分親子停車位幾乎很難找到,就算找到空間也不夠大,難以讓嬰兒提籃順利上下車,以及買車票只有前兩胎有優惠,反倒像是在懲罰育有多胎的父母。

林叨囝仔The_Lins__Kids_六寶育兒心得分享
Photo Credit:兒福聯盟
親子系臉書粉絲團「林叨囝仔The Lins' Kids」,媽媽陳珮芬和爸爸林時民。

黃瑽寧醫師則表示不同的家長有不同的教養方式,大部分的育兒困境反而不是硬體,更廣大的父母遇到的困境其實是「時間」,進入職場後很多產業對於育兒父母不友善的狀況就顯現出來,即使有育嬰假也很多父母還是不敢請,但孩子其實是需要很多時間陪伴的,建議企業都開始遠距工作的措施,成為一個常態。

石易平副教授也提到,現在社會對於育兒家庭的不友善是讓人不願生育的一大原因,並舉例新聞時事,有店家要求小孩背完圓周率後面30位才可以進入,小孩在現代社會似乎被貼上不能控制自己、髒亂的標籤。石易平副教授建議友善親子的大方向是「時間」,包含父母上下班工時和學校的上下學時間設計,可以更親子友善,才能有工作時間和陪伴孩子成長的平衡。

王婉諭立委也到場表示,政府一直以來多著重在經濟面的補助,但現行育兒津貼排富條款仍不太合理,育兒家庭的負擔其實非常大,即使是月薪十萬的父母,一個月光安親班也需要負擔三分之一或二分之一所得,且只有經濟面補助很難讓民眾有感或成為大家願意生育的原因,育兒友善的硬體設施和社會氛圍應並重。

聽爸媽的話_綜合座談
Photo Credit:兒福聯盟
聽爸媽的話綜合座談時間。

兒福聯盟「2022育兒期待與實況焦點團體報告-友善育兒環境篇」

今(2022)年初,兒福聯盟邀請已生育一個孩子的夫妻及未生育孩子的夫妻,辦理4場次的焦點團體,透過彙整與會者對育兒的期待及分享育兒經驗,發表「2022育兒期待與實況焦點團體報告」。兒盟指出,根據育兒家長及育齡夫妻所傳達的心聲可知,台灣當前的育兒環境存在「硬體設施不友善」、「社會氛圍不友善」兩大困境:

(一)硬體設施不友善,帶幼兒出門障礙重重
育兒家庭提到帶幼兒出門的日常,免不了會碰到硬體設施設備缺乏的問題,如:親子車廂一票難求、餐廳廁所或公共空間男廁沒有尿布台、親子停車位被占用、上下車空間太窄等問題。此外,與會的育兒家長也提及,適合幼兒活動的戶外空間明顯不足,尤其都會區之外的地區,可以讓幼兒活動的公園或公共場館更缺乏,少有讓育兒家庭安心的空間可供孩子們活動放電,難以促進幼兒身心平衡發展。

(二)社會氛圍不友善,育兒家庭承受諸多壓力
除了具體的設施設備問題外,育兒家庭帶幼兒出門、用餐,免不了會在意其他路人看待自己和孩子的眼光,如果正好孩子哭鬧,又遇到包容度比較低、甚至想干涉、批評家長教養狀況的陌生人,育兒家庭往往需要同時處理孩子,又得回應他人的指責和抱怨,十分困窘和難熬。未生育夫妻也表示,雖然還沒有帶孩子外出的經驗,但對於社會氛圍是否友善育兒,也有很深的感觸,也會擔心自己是否能承擔這些異樣眼光和壓力。

兒福聯盟白麗芳執行長表示,兒福聯盟從2012年調查發現,育兒家長面臨「行路難、如廁難與搭車難」的外出困境,之後促成「兒童及少年福利與權益保障法」修法,增訂孕婦及親子停車位、親子廁所盥洗室及親子車廂等友善育兒環境的條款。雖有相關法條加持,但實體環境改善的速度,仍跟不上家長的需求;兒盟2017年調查發現,近6成媽媽覺得外在環境不友善、帶孩子到公共場所很有壓力;兒盟今年「育兒期待與實況焦點團體報告」也發現,家長仍覺得當前育兒環境不夠友善,雖然法規有進步,有各式親子友善設施的設立,但設施似乎不符合家長需求,像是親子停車格不夠大、親子車廂不夠多等等。因此,兒盟呼籲政府,應普設從育兒需求出發的各項硬體設施,營造同理、體諒育兒家庭的社會氛圍,讓台灣家長更可以安心育兒。

兒福聯盟x親子天下共同呼籲3大訴求:普設育兒設施、同理取代指責、多聽爸媽的話

綜合兒福聯盟2022「育兒期待與實況焦點團體報告」及親子天下爸媽心聲,對於已生育及未生育家庭造成無形的心理壓力。兒福聯盟與親子天下共同提出以下三點訴求,呼籲政府重視家長的需求,回應家長的困境與期待,讓台灣的育兒家庭能得到更有力的支持:

(一)普設育兒設施
我國雖有設置孕婦及親子停車位、親子廁所盥洗室及親子車廂的法源,但實際設置與使用情形,至今無從得知,建議政府對於友善育兒設施進行全國性盤點,並針對設置情況不佳的地區持續追蹤改善,以增加育兒設施的普及率,讓育兒家長帶孩子出門安心無礙。

(二)同理取代指責
在公共場合遇到帶孩子出門的家長,請社會大眾多點耐心,多點禮讓,多點體諒、包容和支持,藉此提升整體台灣社會友善育兒的氛圍,讓每位育兒家長出門在外,都能感受到來自社會各界的同理與善意。

(三)多聽爸媽的話
檢視政府近年來推出的育兒政策,多聚焦於加碼育兒津貼及幼托補助,對於育兒家庭日常使用的公共空間友善度關注不足,建議政府應從家長觀點出發,訂定相關法規時,多邀請家長參與,廣納家長意見,才能規劃出對育兒家庭更友善的公共空間,減輕家長外出的壓力。

更多調查結果與相關報導,請見【兒福聯盟】共創友善育兒環境,和林心如一起成為更好的人!。

本文章內容由「兒福聯盟」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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