美參眾院外委會陸續通過的《台北法案》和《香港人權法案》能保障什麼？

（中央社）美國聯邦參議院外交委員會在當地時間25日通過《台北法案》，主要提案人、共和黨籍參議員賈德納在會中表示，中國不斷威脅台灣民主，美國應繼續跟台灣站在一起，並協助台灣鞏固邦交。此外，美國聯邦眾議院、參議院外交委員會25日也相繼通過《香港人權與民主法案》，要求美國總統每年點名、制裁香港侵害人權人士。

參院外交委員會開會討論多項法案與決議案，其中一項就是備受關注的《台北法案》，其全名為《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡稱TAIPEI Act），最早由美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席共和黨籍賈德納（Cory Gardner）、共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio）和柯寧（John Cornyn），以及民主黨籍參議員庫恩斯（Chris Coons）等4人在5月23日提出，目的是協助台灣鞏固邦交。

在與會議員以口頭表決方式一致通過法案前，賈德納在會中做簡短致詞。他表示，近期索羅門群島、吉里巴斯外交轉向中國，北京的不斷霸凌對台灣民主造成「重大威脅」。

賈德納指出，美國一直都與台灣站在一起，國會也通過許多友台法案，像是去年3月生效的《台灣旅行法》，而《台北法案》能提供美方多一種方式，與台灣站在一起。他強調，若美國不站出來，只要看看現在香港發生的事，就知道台灣的未來會變成什麼樣。

目前委員會尚未公布通過的版本內容，但根據先前版本，美國國務卿每180天要向相關國會委員會提出報告，詳述行政部門採取哪些作為強化台灣的國際結盟。法案也要求行政部門採取行動與各國交涉，促使該國政府維持與台灣的邦交，或是加強非官方關係。

對於考慮改變或降低與台灣關係的國家，法案授權國務卿能相應增強或降低與該國的外交關係，也能考慮擴大或終止、減少對該國的援助，包含經濟或軍事方面。法案也要求美國行政部門指示國際組織中的代表，透過發言或投票支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織的會員，或在其他組織中取得觀察員身分。

賈德納在會中也針對法案提出修正案，要求美國行政部門應以簽訂經濟上互惠，並能保護美國勞工、有利美國出口商的自由貿易協定（FTA）為目標，與台灣展開雙邊貿易協商。修正案獲得通過。

法案接下來會被送至參議院審議，之後還需眾議院通過才能被美國總統簽署生效。賈德納昨日接受中央社專訪時表示，法案有美國行政部門的支持。

• 【全文】4位美参議員跨黨派提《台北法案》：為了協助台灣維繫邦交國
• 台索斷交背後，是中國突破「第二島鏈」美國防線

美參眾院外委會通過香港法案，授權政府制裁侵權者

此外，在香港「反送中」運動持續受到國際關注之際，美國眾議院外委會開會，審議多項法案與決議案，其中最受矚目的非《香港人權與民主法案》莫屬。委員會共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）開場致詞表示，他先前已公開說過，美國與香港人站在一起，也會永遠支持他們。

麥考爾說：「這是一場民主對上獨裁、自由對上暴政，以及自由權對上壓迫的戰役」。

共同提出法案的共和黨籍眾議員史密斯（Chris Smith）在會中提出修正版本，獲得在場議員以口頭表決一致通過。今天通過的法案版本，要求美國總統在法案通過180天內，以及未來至少每年要點名、制裁侵害香港人權的人士。

能動用的制裁手段包括凍結資產，以及讓這些人士及他們直系親屬無資格取得簽證、入境美國、獲得假釋或享受任何《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act）相關福利。關於現有的簽證，則可能被撤銷。

之前的法案版本只要求美國國務卿，每年就香港自治情況是否仍符合特殊待遇提出「報告」（report），但史密斯的版本將文字改成較強烈的「認證」（certification）。

目前美國國務卿依照1992年《美國－香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），會定期檢視香港情勢發展並提出報告。史密斯告訴場邊記者，他將《香港人權與民主法案》多處改成較強烈的文字，原因是國務卿3月提出的最新一份香港情勢報告，內容雖不錯，但「也不是真的那麼好」。

史密斯表示，相較之下，國務院每年針對人口販運提出的報告，由於報告會放上國務卿的大名，最新一份報告是他目前看過最好的。他告訴記者，法案預計幾週後會送至整個眾院審議，時間大概落在10月中。

在眾院外委會通過《香港人權與民主法案》數小時後，參院的外委會也以口頭表決一致通過參院版本法案。目前參院外委會雖尚未公布通過版本，但是先前版本也要求美國總統每年點名侵犯香港人權的人士，並透過凍結資產、撤銷簽證等手段制裁他們。

除此之外，眾院外委會今天也通過一項與香港有關決議案，決議案在標題中指出，承認香港與美國間的雙邊關係，並譴責中華人民共和國干預香港事務及支持香港人民的抗議權。

決議案呼籲香港政府，開始採取作為往協商邁進，以處理「反送中」運動示威者的5大訴求。決議案也呼籲美國行政部門，確保販售給香港警察的彈藥及人群管制設備，不會被用來鎮壓香港的和平抗議。