美參眾院外委會陸續通過的《台北法案》和《香港人權法案》能保障什麼？
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目前，《台北法案》將送至參議院審議，之後還需眾議院通過才能被美國總統簽署生效。而眾院和參院外委會都各自通過了《香港人權與民主法案》版本法案，也還需要經過參、眾議院審議以及總統簽署才生效。
（中央社）美國聯邦參議院外交委員會在當地時間25日通過《台北法案》，主要提案人、共和黨籍參議員賈德納在會中表示，中國不斷威脅台灣民主，美國應繼續跟台灣站在一起，並協助台灣鞏固邦交。此外，美國聯邦眾議院、參議院外交委員會25日也相繼通過《香港人權與民主法案》，要求美國總統每年點名、制裁香港侵害人權人士。
參院外交委員會開會討論多項法案與決議案，其中一項就是備受關注的《台北法案》，其全名為《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡稱TAIPEI Act），最早由美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席共和黨籍賈德納（Cory Gardner）、共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio）和柯寧（John Cornyn），以及民主黨籍參議員庫恩斯（Chris Coons）等4人在5月23日提出，目的是協助台灣鞏固邦交。
在與會議員以口頭表決方式一致通過法案前，賈德納在會中做簡短致詞。他表示，近期索羅門群島、吉里巴斯外交轉向中國，北京的不斷霸凌對台灣民主造成「重大威脅」。
國安會「因應兩岸關係新情勢專案小組」於9月23日下午3時召開會議時報告指出，中國在年底前可能再斷台灣1至2個邦交國，並強力反制美國、日本、歐盟等友好國家對台灣的各種形式聲援，在「國際民航組織」（ICAO）等打壓支持台灣的國際行動。
賈德納指出，美國一直都與台灣站在一起，國會也通過許多友台法案，像是去年3月生效的《台灣旅行法》，而《台北法案》能提供美方多一種方式，與台灣站在一起。他強調，若美國不站出來，只要看看現在香港發生的事，就知道台灣的未來會變成什麼樣。
目前委員會尚未公布通過的版本內容，但根據先前版本，美國國務卿每180天要向相關國會委員會提出報告，詳述行政部門採取哪些作為強化台灣的國際結盟。法案也要求行政部門採取行動與各國交涉，促使該國政府維持與台灣的邦交，或是加強非官方關係。
對於考慮改變或降低與台灣關係的國家，法案授權國務卿能相應增強或降低與該國的外交關係，也能考慮擴大或終止、減少對該國的援助，包含經濟或軍事方面。法案也要求美國行政部門指示國際組織中的代表，透過發言或投票支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織的會員，或在其他組織中取得觀察員身分。
賈德納在會中也針對法案提出修正案，要求美國行政部門應以簽訂經濟上互惠，並能保護美國勞工、有利美國出口商的自由貿易協定（FTA）為目標，與台灣展開雙邊貿易協商。修正案獲得通過。
法案接下來會被送至參議院審議，之後還需眾議院通過才能被美國總統簽署生效。賈德納昨日接受中央社專訪時表示，法案有美國行政部門的支持。
《台北法案》摘要如下：
第3節：針對台灣的國際承認問題報告美國所採取策略
（a）通則：國務卿或其指派人士應在法案通過後90天內、且此後每隔180天向相關國會委員會提出報告，說明行政部門已採取哪些行動以重申並強化台灣的國際結盟
（b）細項：每次依（a）款要求制定的報告應包含以下細項：
- 敘述國務卿或其指派人士自2016年5月20日以來採取哪些行動，以與各國政府－包含與台灣有官方外交關係者－進行交涉，目的為促使各國政府維持與台灣的官方外交關係，或者強化與台灣的非官方關係。
- 列舉自2016年5月20日以來值得關切之特定國家，以及說明這些國家政府採取或預期採取改變與台灣的正式外交關係，或者降低與台灣官方或非官方關係的行動。
- 針對第（1）項及第（2）項所指涉國家政府擬定往來的行動計畫，並提升與台灣相關的合作。
第4節：授權研議改變美國在傷害台灣國家境內的外交部署
（a）通則：針對考慮或正採取行動以改變或降低與台灣正式或非正式關係的國家，國務卿可視改變美國的外交部署為必要和適當，以作為對相關國家的誘因。
（b）行動：（a）款所述改變行動包括－
- 針對第3節所指涉已採取或預期採取行動，以改變與台灣的正式外交關係，或者降低對台關係的國家，增加或減少其在美國境內的外交部署；以及
- 增加或減少美國在相關國家境內的外交部署。
- 協商：採取（a）款所述改變行動前至少30天，國務卿應與國會相關委員會就相關行動進行協商。
第5節：授權美國研議調整對傷害台灣國家的援助
（a）通則：針對第3節所指涉已採取或預期採取行動，以改變或降低與台灣正式或非正式關係，或者降低對台關係的國家，國務卿可考慮擴大、終止或減少對其提供的援助。
美參眾院外委會通過香港法案，授權政府制裁侵權者
此外，在香港「反送中」運動持續受到國際關注之際，美國眾議院外委會開會，審議多項法案與決議案，其中最受矚目的非《香港人權與民主法案》莫屬。委員會共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）開場致詞表示，他先前已公開說過，美國與香港人站在一起，也會永遠支持他們。
麥考爾說：「這是一場民主對上獨裁、自由對上暴政，以及自由權對上壓迫的戰役」。
共同提出法案的共和黨籍眾議員史密斯（Chris Smith）在會中提出修正版本，獲得在場議員以口頭表決一致通過。今天通過的法案版本，要求美國總統在法案通過180天內，以及未來至少每年要點名、制裁侵害香港人權的人士。
能動用的制裁手段包括凍結資產，以及讓這些人士及他們直系親屬無資格取得簽證、入境美國、獲得假釋或享受任何《移民與國籍法》（Immigration and Nationality Act）相關福利。關於現有的簽證，則可能被撤銷。
之前的法案版本只要求美國國務卿，每年就香港自治情況是否仍符合特殊待遇提出「報告」（report），但史密斯的版本將文字改成較強烈的「認證」（certification）。
目前美國國務卿依照1992年《美國－香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），會定期檢視香港情勢發展並提出報告。史密斯告訴場邊記者，他將《香港人權與民主法案》多處改成較強烈的文字，原因是國務卿3月提出的最新一份香港情勢報告，內容雖不錯，但「也不是真的那麼好」。
1992年通過的《香港政策法》將香港視為和中國不一樣的「非主權實體」，享有「獨立關稅區」的待遇，對香港出入口敏感技術以及簽證安排較為寬鬆等。
但《香港人權與民主法案》則是《香港政策法》的加強版。法案中提及香港的政改進程，明確指出會支持香港建立一個「真正民主選項」，即是香港選民可以「自由和公平地提名及投票」，並在2020年能夠公開直接選出全體立法會議員，這些都將影響中國對港的控制權。
史密斯表示，相較之下，國務院每年針對人口販運提出的報告，由於報告會放上國務卿的大名，最新一份報告是他目前看過最好的。他告訴記者，法案預計幾週後會送至整個眾院審議，時間大概落在10月中。
在眾院外委會通過《香港人權與民主法案》數小時後，參院的外委會也以口頭表決一致通過參院版本法案。目前參院外委會雖尚未公布通過版本，但是先前版本也要求美國總統每年點名侵犯香港人權的人士，並透過凍結資產、撤銷簽證等手段制裁他們。
除此之外，眾院外委會今天也通過一項與香港有關決議案，決議案在標題中指出，承認香港與美國間的雙邊關係，並譴責中華人民共和國干預香港事務及支持香港人民的抗議權。
決議案呼籲香港政府，開始採取作為往協商邁進，以處理「反送中」運動示威者的5大訴求。決議案也呼籲美國行政部門，確保販售給香港警察的彈藥及人群管制設備，不會被用來鎮壓香港的和平抗議。
對此，中國外交部發表回應，批評美國會執意通過法案，是公然為香港激進勢力與暴力分子撐腰打氣。發言人耿爽表示，美國參眾兩院此舉是「粗暴干涉中國內政」，「中方對此表示強烈憤慨和堅決反對」，並稱美國國會是為了讓一些人搞亂香港，「牽制中國發展的險惡用心」。
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新聞來源：
- 幫台灣固邦交 美參議院外委會通過台北法案（中央社）
- 美參眾院外委會通過香港法案 授權政府制裁侵權者（中央社）
- 國安會：中國企圖影響大選 恐再搶台灣邦交國（中央社）
- 美國會通過香港人權法案 中國：為暴力分子撐腰（中央社）
核稿編輯：楊之瑜