同志伴侶欣喜可以結婚之餘,在收養程序可能遇到哪些難題與風險?

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現在我們看到的多數是反對同婚的一方宣稱同婚通過對社會造成巨大衝擊,卻沒發現其實對同性婚姻家庭來說,目前的法律規範對其的權益保障仍然不足,在未來修法遙遙無期的狀況下,等於是將孩子們暴露於風險之中而無法得到完整的保障。
文:曾介平(民間企業法務經理)
前年出爐的大法官釋字第748號解釋讓同性戀者殷殷期盼的同志婚姻立法露出一線曙光,隨後司法院釋字第748號解釋施行法立法通過,准允同性戀者可以與伴侶建立具有親密性及排他性之永久結合關係,實踐與伴侶共同經營生活之目的,得以享受結婚的權利、負擔婚姻的義務,組成屬於自己的家庭,可謂是台灣乃至世界人權史上的一大里程碑,欣喜驕傲之餘,我們卻不能不去關注接下來同性戀者們會遇到的一個重大問題:同性婚姻家庭在建立親子關係上是否會遇到阻礙,甚至於是潛在的風險呢?
關於同性婚姻家庭的親子關係建立問題,依據司法院釋字第748號解釋施行法第20條之規定:「第二條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時,準用民法關於收養之規定。」可知現行法對同性婚姻家庭親子關係之建立限定於以下狀況:被收養的子女必須與其中一方具有血緣關係,其次不具血緣關係的另一方只能透過收養的方式與子女建立親子關係,易言之只限於繼親收養的情形。
若限定同性婚姻家庭只能藉由收養來成立親子關係可能會造成以下問題,再者在同性婚姻已通過的今日,可以預見這類議題的討論已是刻不容緩,也注定會是迫在眉睫必須解決的社會重大議題:
一、收養可能帶來的問題
同性婚姻家庭建立親子關係之方式,按司法院釋字第748號解釋施行法第20條之立法理由說明:「為保障同性關係之一方親生子女之權益,應許他方得為繼親收養,由社工專業評估及法院之認可」依繼親收養之方式,向法院提交聲請收養認可之相關文件,法院依兒童及少年福利與權益保障法第十七條第二項之規定委託專業人員進行訪視,並參考其提出的訪視報告及建議決定是否認可收養。
表面上程序看起來與異性戀的繼親收養一樣,只要提交聲請收養認可之相關文件及接受專業人員進行訪視即可,然而實際上操作上很難百分之百確保第一線的行政或司法人員對於立法者的原意有充分理解,再加上對於同志家庭可能存在既定的偏見,造成第一線的行政或司法人員對於同性婚姻家庭收養子女的程序及要求會比異性戀者還要嚴格。同樣是未婚子女之繼親收養,即便是子女一出生便與同志配偶共同生活,仍然被要求接受親職準備教育課程、精神鑑定、藥、酒癮檢測等事項,但異性戀家庭則不會被如此要求,所以同志家庭聲請收養認可相對等待的時間也會比較漫長。
然而在法院裁定收養認可前,同志家庭可能面臨以下三種突發狀況:
1. 完成收養程序前,收養方反悔了
同性配偶合意至海外接受人工生殖,在完成收養程序前卻反悔了,甚至提起離婚,造成該子女一出生就在單親家庭,更無法依民法一千零八二條:「因收養關係終止而生活陷於困難者,得請求他方給與相當之金額。」請求子女的扶養費。但由於雙方是合意人工生殖產子,基於保護雙方的信賴及禁反言之法律原則,分娩方也只能依民法第二百二十六條向非分娩方請求因毀約所造成的賠償損害,來彌補子女的扶養費及保障子女的利益。然而訴訟過程耗時傷財,又折磨當事人的精力,這也是同性婚姻家庭在收養子女過程中可能會面臨到的艱難場面。
2. 收養裁定成立前,預計之收養人死亡
如果胎兒出生後,同性婚姻家庭配偶建在,在聲請繼親收養等待收到法院的認可裁定前預計的收養人過世,那麼收養的程序便會被終結,雙方無法完成親權的建立,造成子女無法享有繼承收養人的資產。或許同性婚姻家庭可以與異性戀家庭一樣,子女可依兒童及少年福利與權益保障法第十九條第二項:「收養人死亡者,法院應命直轄市、縣(市)主管機關、兒童及少年福利機構、其他適當之團體或專業人員為評估,並提出報告及建議,法院認收養於兒童及少年有利益時,仍得為認可收養之裁定,其效力依前項之規定。」經由法院依專業人員的評估報告及建議,認為對子女有利益時,則雙方仍有機會可得到認可收養的裁定,而其發生效力的時間可溯及到收養書面契約成立時,但本條限制甚多,試問有多少人能「剛好」符合要件順利成立收養關係?
3. 遺腹子的財產繼承問題
倘若胎兒出生前,同志配偶已亡故,所幸醫療科技的先進讓胎兒順利出生,其權利可溯及胎兒時期,若胎兒是出生在異性戀家庭,即便是借精生子,依然享有繼承丈夫的資產,但對於同性婚姻家庭而言,子女因收養人身亡無法成立收養書面契約,也無法完成繼親收養程序,而喪失繼承收養人的資產,造成子女的利益受到剝奪。
以上三個例子可以發現,本文已經不單單是討論應如何保障同性戀者的權益,更該被注意的是,同性婚姻家庭下的孩子,所受到的現行法保障根本不足,接下來我們可以看看,同性婚姻家庭被排除在什麼規範之外。
二、同性婚姻家庭是否適用民法第一千零六十三條之婚生推定?
民法第一千零六十三條:「妻之受胎,係在婚姻關係存續中者,推定其所生子女為婚生子女。」只要在婚姻關係存續中受胎產子,就預設胎兒的另一半基因來自於的丈夫,因此採用推定婚生的方式來建立親子關係,而所謂的「推定」是可以藉由舉證而被推翻。然而立法者對於同志家庭已預設同性配偶不可能孕育兩人血親胎兒,因此直接排除婚生推定的適用性,甚至完全忽略同性婚姻家庭的收養人與孩子可能具有血緣關係的真實存在問題。
三、同性婚姻家庭是否適用人工生殖法第二十三條或第二十四條之擬制血親?
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好想住桃園!市民最有感的「宜居智慧城市」發展秘辛大公開

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城市該如何串聯企業、社會及公民組織,創造永續價值?依據關鍵議題研究中心發布的最新市調結果,帶大家一窺國門之都「桃園」,為了宜居智慧城市付出哪些努力。
桃園作為臺灣與世界接軌的第一站,面對永續未來的國際共識也採取了諸多措施,期盼能藉此逐步實踐「宜居智慧城市」的願景。
城市宜居的關鍵是什麼?過半民眾認為「交通運輸」政策影響最有感
這次問卷中,我們以「城市居住的理想藍圖」為題,詢問網路民眾最重視城市發展的哪些面向。結果發現,不分年齡性別,多數民眾對「宜居城市」都有相當類似的想像,最重視的三個方向分別是「大眾運輸與交通便利性」(52.9%)、「經濟發展與就業機會」(38.8%)及「社區安全與治安狀況」(33.7%)。
不論上班通勤、日常生活,還是旅遊觀光,「移動」都是行動的必須過程。一座城市是否宜居便利、能否永續發展,很大程度取決於整體運輸系統的設計規劃、市政措施完善與否。這次市調也發現類似的結果,像是談到近期桃市府讓民眾最有感的施政項目時,有將近四成的民眾選擇了「基北北桃通勤月票都會通」以及「鐵路地下化工程及捷運路網建設」等交通相關的政策。
另外,根據本次調查顯示,16-40歲的族群較為重視「教育資源的質量與分配」、「政府服務的效能」以及「文化節慶與娛樂活動的豐富程度」;41-60歲的桃園民眾則較為重視「醫療服務與設施品質」、「居住環境周邊設有公園綠地」以及「友善高齡者、身心障礙等群體的設施」;而詳加檢視近一年來桃市府所推出的政策或活動,許多也正好對應到前述的需求,例如「國中小營養午餐免費」、結合科技執法的「靜桃專案」、舊城區改造、參觀人次破千萬的「世界客家博覽會」、擴大肺癌篩檢、加速設立市立醫院及特色診所、興建7座旗艦型公園與推動「高齡友善換居社宅專案」等,是桃園民眾除交通類別以外的有感施政措施。

而針對整體都市發展,今年由張善政市長召集成立的「未來城市空間發展會報」,也開始著手短、中、長期的舊城再生規劃,並布局城市大型公共建設,關注人行空間與城市關係的有序發展;搭配桃園現在進行式的鐵路地下化工程,進一步推動車站周邊產業轉型及土地活化,更將效法歐美成功先例,規劃興建長16公里的綠色廊道,打造回歸人本思維的城市空間,提供市民最宜居、舒適的生活藍圖。
傳產轉型、新創支持、文化深耕:城市發展的永續金三角!
不過,僅是安全完善的交通路網還不夠,城市的經濟發展也是攸關市民生活品質的重要指標之一。調查指出,約三成民眾認為「提供傳統產業轉型的資源」(31.7%)、「支持產業創新發展」(31.3%)、「鼓勵農業轉型與特色觀光發展」(27.8%)是城市發展中相當重要的產業元素。

在青創產業的扶持上,桃市府近年設立了許多創育機構,例如專注孕育AI及智慧機器人等物聯網科技團隊的「新明青創基地」,及今年新成立、以整合電商平台資源為目標的「中路電商基地」。而未來更將成立「中路青創加速器基地」及「A8產業加速器」,分別催化能接軌國際的頂尖團隊,與協助傳產數位轉型。此外,桃市府也透過相關計畫提供創業辦公硬體、培訓資源,積極媒合青創團隊,並提供在地市場驗證機會,期待透過青創團隊產品規模化的過程,帶動整個桃園的產業升級。

此外,富有在地特色的人文觀光也是近年桃市府大力投入的領域,像是透過創新形式與傳統禮俗的融合「大溪大禧」,將關聖帝君聖誕遶境打造成跨越當代設計與民俗信仰的城市祭典;今年全新打造的觀光品牌「探索北橫」,推出數條能充分感受山水風光、體驗原民文化的主題遊程。不僅如此,桃市府也積極串聯周遭縣市的觀光資源,聯合推出整合了北北基桃共30處旅遊景點的旅遊套票,藉此導入更多的外部資源,促進桃園觀光產業的蓬勃發展。

二度奪下永續城市特優獎!持續邁向更宜居、更智慧的桃園
針對「永續經營」相關作為的重要性認知,絕大多數民眾認為「大眾運輸路網的長遠規劃與建置」(40.3%)是落實永續的關鍵。桃園作為全台第一個符合聯合國推動「奔向淨零」(Race to Zero)倡議的城市,於今年3月29日率先發表桃園邁向2050淨零碳排路徑圖,除規劃空氣品質淨化區、打造全齡友善的共融式公園綠地、協助企業產業轉型,更積極建置及完善市內捷運路網,全方位實踐淨零的永續目標;其中,桃捷綠線中壢延伸線綜合規劃,交通部同意捷運綠線從G01站延伸至中壢車站(桃捷A23),連結捷運綠線與機場捷運,形成桃園首條環狀捷運路網,而捷運三鶯延伸八德、棕線計畫,均已針對交通部審查意見提出修正,期盼今年底可獲行政院核定。

此外,桃園更再度榮獲今周刊「2023永續城市SDGs大調查」的「永續城市特優獎」及「經濟力特別傑出獎」,展現桃園無論民間企業抑或政府機關,都將永續發展視為重要目標。而明年更將整合研究發展考核委員會及資訊科技局設立「智慧城鄉發展委員會」,期盼藉由組織整改消弭隔閡,讓各單位的目標、任務都更加明確並發揮效益,並優化各項公共服務,為市民打造更為舒適的生活環境,使「智慧桃園」的目標更上層樓。

桃市府在都市景觀、城市機能、產業精進及施政效能等面向的耕耘,短期成效不僅為民眾所有目共睹,長期觀之,更是為桃園往後的蓬勃發展打下關鍵基礎,使宜居智慧城市的願景正實現。
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