完工21年只檢測一次、得標和監審都是「自己人」?6個QA看懂南方澳斷橋爭議

完工21年只檢測一次、得標和監審都是「自己人」?6個QA看懂南方澳斷橋爭議
Photo Credit: 中央社
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經交通部專案小組追查,南方澳斷橋從完工至今21年,負責的港務公司從未進行過主動檢測,此外,台灣港務公司所管轄的另外16條橋梁中,扣除斷裂的南方澳大橋,有8座完工至今都尚未進行檢測,其中有7座已經使用超過10年。

南方澳漁港跨港大橋1日斷裂,造成6人死亡、10人輕重傷的慘劇。《中央社》報導,台北市結構技師公會理事長婁光銘3日前往斷橋現場了解狀況,他說,初步研判鋼索腐蝕是造成斷裂主因,南方澳跨海大橋橋樑檢測是否落實、是否針對鋼索進行檢測、維修,成為討論焦點。

到底南方澳大橋應該多久檢修一次?是由誰負責?2016年的檢測又出現什麼問題?《關鍵評論網》透過6個QA帶你釐清。

Q1:南方澳大橋應該由誰負責檢測?

A:《中央社》報導,根據交通部3日提供的資料,南方澳大橋位於蘇澳港轄區內,由省政府「建設基金」專案補助,宜蘭縣政府農業局代辦施工,1996年興建,於1998年7月完工,當年1998年11月驗收完成,隨即交由蘇澳港務分局維管。2012年港務公司成立後,南方澳大橋產權移交航港局,但仍由港務公司辦理維修管理。

Q2:南方澳大橋應該多久檢測一次?

《新頭殼》報導,宜蘭縣政府表示,航港局自應依交通部訂頒《公路橋樑檢測及補強規範》定期或特別檢測,適時維修補強。

交通部頒布的《公路橋樑檢測及補強規範》中明定,定期檢測的頻率,以間隔以2年為原則,管理機關可以視實際狀況調整,但檢測間隔最長不能超過4年。

Q3:南方澳大橋實際上多久檢測一次?

《新頭殼》報導,交通部專案小組徹查後指出,南方澳大橋由台灣港務公司負責維修管理,但航港局及台灣港務公司,從南方澳大橋落成以來,21年來都沒有主動進行過檢測。只由宜蘭縣政府委託健行科大進行過1次橋樑檢測。

《自由時報》報導,港務公司董事長吳宗榮3日前往立法院報告時說,宜蘭縣之所以曾對港務公司管理的橋進行檢測,是因為南方澳大橋是港務公司唯一對外開放給蘇澳鎮民使用的橋樑,所以蘇澳鎮公所將該橋列為重要橋梁。《自由時報》報導,交通部調查小組指出,宜蘭縣2016年誤以為該橋屬於宜蘭縣政府管轄。

《自由時報》報導,宜蘭縣政府表示,他們曾在2016年檢測南方澳大橋。但宜蘭縣政府表示,南方澳大橋維修管理應由航港局負責,但是2016是年縣府是「基於善意」,在針對所有縣府及公所管理的橋樑檢測時,一併將南方澳大橋納入,檢測完也將改善意見提供航港局進行改善「參考」。

根據港務公司新聞稿,宜蘭縣在2016年辦理檢測後,也釐清南方澳大橋應由港務公司維護,港務公司根據宜蘭縣的檢測,在2017及2018年分別花費約400萬及600萬元改善。也於在2020年的預算中,編列500萬元預算,辦理下一次檢測。

整體而言,南方澳大橋橋樑維修管理應該由港務公司負責,但港務公司21年來沒有進行過任何檢測,只在2020年編列500萬檢測預算。而宜蘭縣政府誤以為這條橋由宜蘭縣管轄,所以進行全縣橋樑檢測時,也將南方澳大橋列入,於2016年辦理檢測,而港務公司就依據宜蘭縣檢測的結果,進行改善。

Q4:做過橋樑檢測,為什麼橋還會斷掉?

雖然港務公司沒有依規定至少每4年進行一次橋樑檢測,但宜蘭縣「誤打誤撞」曾在2016做過檢測,但為何還會發生斷橋憾事?

《中央社》報導,台北市結構技師公會理事長婁光銘認為,鋼索腐蝕是造成斷裂主因。但《自由時報》報導,2016年宜蘭縣針對南方澳大橋的檢測報告,建議修復的橋梁構建,包含引道路堤、橋台、橋墩墩體及帽梁、大樑、支承與支承墊、緣石及人行道、排水設施、橋護欄、伸縮縫、橋面版、引導護欄等,也提及相關修復工法建議。

然而,整份報告都沒有指出鋼索鏽蝕,也未建議改善。

根據交通部頒布的《公路橋樑檢測及補強規範》,一般的定期檢測的項目就包括檢測「鋼結構物件」(鋼索就屬於鋼結構物件)是否生鏽或腐蝕。此外,規範也特別提到,「特殊橋樑」例如斜張橋、橋塔、拱橋等,除了必須進行一般的基本檢測外,也建議加強檢測,而南方澳大橋就屬於「拱橋」,針對拱橋,規範中提到,必須特別檢查鋼纜(吊索)是否發生材質老化及銹蝕等現象。《中央社》報導,婁光銘也說,南方澳大橋結構來看,支撐拱面與橋台的鋼索涉及到安全性,理應在檢測範圍,卻沒納入檢測項目。

此外,立法委員黃國昌也在臉書也發文指出,宜蘭縣政府的檢測只採取「目視」檢測。而根據交通部針對橋梁檢測人員的培訓與相關規範,就算是目測,也必須針對吊索(鋼索)或鋼纜進行檢測,宜蘭縣政府的目視檢測卻沒有執行吊索檢測。

《自由時報》報導,中市結構工程技師公會理事長李仲彬受訪時表示,檢測報告說的維修欄杆、燈具或是一些混凝土剝落,都屬於次要結構,但拱橋的鋼索、鋼樑才是主要結構。而南方澳大橋鋼索的錨頭是藏在箱梁裡面,平常要檢測,人要爬進去看裡面的錨頭,必須用特殊檢測器材,用吊車架設上去看,才是治標治本,他質疑,「光用目測,怎麼看得出來?」

Q5:檢測單位、檢測人員是否有疑慮?

黃國昌2日也在臉書發文表示,宜蘭縣政府每兩年都會發出「橋梁檢測」標案,過去3次都是由建行科技大學陳明正團隊,透過「限制性招標」取得標案,而涉及這次南方澳大橋的2016年檢測案也不例外。

而陳明正同時也是健行科大「非破壞檢測研究中心」的主任,但黃國昌指出,針對這些橋梁檢測,事後再花錢進行的「監審服務」標案,也是由健行科大「非破壞檢測研究中心」技術顧問陳浩賢擔任董事長的「綠產業發展教育基金會」得標。另外,黃國昌也出示檢測「成果審查」會議的簽到簿表示,「成果審查」委員也包含健行科大「非破壞檢測研究中心」主任陳明正聘請的技術顧問延允中。

黃國昌質疑,檢測標案的得標廠商、監審服務得標廠商、成果審查委員,都與健行科大「非破壞檢測研究中心」主任陳明正有密切關係,質疑這些橋樑檢測是自己得標、自己監審、自己審查。

《自由時報》報導,健行科大則表示,陳明正於2017年2月退休,校方續以技術人員名義聘請他協助指導學生,他退休後成立工程技術顧問公司,2014、2016年的標案是由非破壞檢測研究中心投標,2017年的標案則是由陳明正公司投標,此外,陳浩賢、延允中兩人都並未擔任非破壞檢測研究中心的監審服務人員與檢測成果審查人員。

Q6:航港局現在還有幾條橋沒檢測?

綜合《新頭殼》《自由時報》報導,經交通部專案小組追查,台灣港務公司所管轄的17條橋梁中,扣除斷裂的南方澳大橋,有8座完工至今都尚未進行檢測,其中有7座已經使用超過10年。

  1. (台南)安平新港橋(1998年完工)
  2. (台中)中一橋(1999年完工)
  3. (台中)中二橋(2002年完工)
  4. (台中)中南一橋(2003年完工)
  5. (台中)中南二橋(2003年完工)
  6. (台南)竹溪橋(2005年完工)
  7. (台南)安平跨港橋(2008年完工)
  8. (高雄)南星聯絡橋(2015年完工)

而另外有檢測的8座橋,近年來主動檢測的只有花蓮港的3座橋,另外5座完工至今曾辦過檢測的橋樑,而其中2座距離上次檢測,至今已超過10年時間。

《中央社》報導,港務公司統計,所管理的橋梁有17座,包括南方澳跨港大橋在內有7座橋梁有對外開放,會定期檢測,有10座未對外開放的港區內橋梁,原本未檢測,現在也會納入定檢。

林佳龍表示,已下令追查港務公司歷年涉有疏失人員,究責絕不寬貸;針對港務公司所轄16座橋樑,要在年底前全面完成檢測並提出補強改善計畫,也評估臨時措施,若有安全疑慮,不排除先暫時封橋。

交通部調查小組也認為,2016年前宜蘭縣府及港務公司誤以為橋是宜蘭縣轄管,港務公司未做橋檢還情有可原,但2016年檢測過後,已經釐清橋樑屬於港務公司負責,港務公司卻仍然沒謬主動橋檢,涉及人士都應究責。

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核稿編輯:羊正鈺