氣候危機與俄羅斯的能源政策:錯判形勢?

氣候危機與俄羅斯的能源政策:錯判形勢?
圖為莫斯科的發電廠。Photo credit: AP/ 達志影像

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隨着美國宣佈退出《巴黎協定》,俄國的參與可能只是擺弄姿態以突顯其「負責任大國」的形象。

文:王家豪(香港教育大學社會科學系研究助理)、羅金義(香港教育大學社會科學系副教授)

16歲瑞典少女通貝里(Greta Thunberg)上月下旬(9月23日)在聯合國氣候峰會發表演說,痛斥各國元首漠視氣候危機、對全球減碳行動只說不做,成為一時佳話。通貝里曾經獨自前往瑞典國會外抗議,並發起「Fridays for Future」罷課行動,喚起全球關注對氣候變化,數以百萬計人在過百個國家的一千多個城市參與。

在通貝里演說的同日,俄羅斯總理梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)簽署政令,批准俄國正式加入《巴黎氣候協定》。作為全球第四大碳排放國、第二大石油和天然氣生產國,俄國在應對氣候危機的重要性不容忽視。根據俄國氣象局發表的報告,俄國暖化的速度較全球平均氣溫上升快兩倍半。究竟俄國的減排成果如何?俄國上下如何看待氣候議題?氣候變化為俄國帶來哪些機遇與挑戰?都值得關心全球氣候危機的朋友細察。

加入《巴黎協定》:象徵性減排?

《巴黎氣候協定》的簽署國承諾減低碳排放量的目標是自主釐定的,俄國要達標可謂輕而易舉。在巴黎氣候峰會(COP21)中,總統普京(Vladimir Putin)宣佈俄國以1990年為基準,將於2030年前把溫室氣體排放量減少至70%。蘇聯於1991年解體,當時經濟發展倚賴重工業,碳排放量極高,普京對基準年的設定實在有取巧之嫌——目前俄國的碳排放量只有1990年水平的6成,所以它只需要維持現狀便可輕鬆達標。外界批評俄國的減排目標極為保守,過分偏重商界利益和國內經濟發展;弔詭地,俄國甚至可以在遵守《巴黎協定》的情況下,輕微增加碳排放量。由此可見,俄國正式加入《巴黎協定》是象徵意義居多,難言對全球減排有實際作用。俄國氣候專家Anna Korppoo相信,克里姆林宮從未認為氣候變化危機迫在眉睫,預計在2030年後才會全面發展再生能源和推動全國性減排措施。

基於經濟利益多於環保考慮,克宮的氣候政策聚焦於提升能源效益。根據能源研究公司Enerdata的數據顯示,俄羅斯經濟的能源密集程度(每單位產出需要消耗的能源)是全球第二高,意味工業發展滯後、使用能源欠缺效率。俄國蘊含豐富天然資源,本土能源價格便宜,加上工業設備落伍過時,間接「助長」企業和大眾使用能源的壞習慣,導致大量浪費能源。根據世界銀行的研究透露,俄國具備節省45%能源的空間,以換來每年1200億至1500億美元的經濟回報。不過,俄國要提高能源效益的投資經費不菲,估計涉及3200億美元。西方的制裁令俄國陷入財困,缺乏海外融資渠道,不少節能項目只好無疾而終。

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Photo Credit:Reuters/達志影像

普京質疑氣候變化

總統普京素來鮮有關注氣候議題,也質疑人為因素是導致氣候變化的主因。在2017年的北極論壇上,普京辯稱全球暖化早於1930年代已經開始,不是現代人類活動所造成;他更認為阻止全球暖化違背自然規律,人們其實只好設法適應。有學者批評今天的普京在氣候議題上開倒車,因為俄國政府在2009年發布的《俄羅斯氣候指南》,曾經列明全球暖化是人為造成,也強調減低碳排放的必要性。此前,普京曾經戲言全球暖化是好事,使俄國人節省購買皮草大衣的開支。

歸根究底,普京認為氣候變化遙不可及,傾向以政治角度對待氣候議題,當成是大國角力的其中一環。克里姆林宮將全球氣候治理當作政治秀,藉此對外展示俄國的重要性,與西方國家平起平坐,強調全球氣候合作必須要有美、中、印、日等主要碳排放國參與,否則任何協議都只是徒勞無功。美國總統特朗普(Donald Trump)對氣候變化抱懷疑態度,曾經指控全球暖化是中國製造的騙局,旨在打擊美國經濟。隨著美國宣佈退出《巴黎協定》,俄國的參與可能只是擺弄姿態以突顯其「負責任大國」的形象。

俄國人的環保意識普遍較歐洲民眾薄弱,難以影響克宮的氣候政策。上月底(2019年9月)全球多個城市發起關注氣候變化的示威活動,超過600萬民眾響應。不過,或許跟政府打壓集會自由有關,參與相關示威的莫斯科市民只得30至40人。根據俄國民調機構WCIOM的數據顯示,86%俄國人知道氣候變化的存在,當中7成受訪者比較關心極端天氣狀況,但關注全球暖化的只有11%。有評論認為,蘇聯的共產主義惡夢使俄國人追求極端個人主義,甚至認為環保行為是限制個人自由。

氣候變化的危與機

即或如此,氣候變化增加極端天氣事件發生的頻率,俄國人民其實深受其害。根據俄國氣象局的統計資料,當地去年錄得580宗極端天氣狀況,如熱浪、颱風、暴雨等,遠多於2000年的141宗。今年7月西伯利亞北部發生嚴重山火,多個地區進入緊急狀態,迫使普京下令軍隊協助救火。2012年南部小城克雷姆斯克(Krymsk)發生洪災,造成171人死亡,數千人流離失所。2010年莫斯科受到熱浪襲擊,觸發山林大火,奪去15000條人命,造成150億美元經濟損失。由此可見,氣候變化對俄國的安全和經濟構成明顯威脅,政府實在不容忽視。民眾時有批評政府救災不力,假如克里姆林宮依然掉以輕心,難保不會釀成政治危機。