穿山甲報告：菲律賓法律威懾不了盜獵集團

文：「穿山甲報告：走私至滅絕」｜Keith Anthony Fabro，Jee Geronimo（Rappler, Philippines）｜翻譯：張雅鈞

2019年7月，菲律賓法院判處3名男子違反該國野生動植物保護法，罪名成立。他們在距離首都馬尼拉約60公里的大雅台市檢查站被捕，現場有10隻菲律賓穿山甲，為當地的亞種。

此案是首次成功定罪巴拉望島（Palawan）的野生動植物走私者，巴拉望島是菲律賓穿山甲分佈最多的地方，即便是首次定罪成功，但懲罰還是相對輕，法院判處每名走私者三個月監禁和兩萬比索的罰款（約385美元），而今年八月，這三名走私者遭保釋，並提交了緩刑請願書。

菲律賓陸地和水產研究中心執行主任Emerson Sy表示，由這類案件可見，法律本身其實無法遏阻走私者。

Sy說：「值得注意的是，同樣一群人會持續參與（非法交易），舉例來說，有個主要買家是外國人，他被抓了好幾次還是持續在經營走私，因為野生動植物走私的刑罰是可以保釋的，如果被捕，他只要交保就可以脫身。」

2019年6月，菲律賓當局在大雅台市（ Tagaytay City）查獲了10隻穿山甲，3名男子被捕。

有份報告分析了2001至2017年間菲律賓緝獲穿山甲的數據，該報告由致力於研究野生動植物走私貿易的全球非政府組織TRAFFIC於2018年發表，他們發現這17年間有38起案件查獲了667隻穿山甲，而Sy就是報告作者之一，與其他地方的數據相比，菲律賓緝獲的穿山甲數量乍看很小，不過其實當地的穿山甲數量在21年間減少了超過五成，因此該數量是非常可觀的。

而Sy也提到，他們分析得到的查緝數據，可能只是「冰山一角」。

Sy進一步表示，菲律賓穿山甲只分布在巴拉望省，牠們的棲息地其實很小，所以任何走私盜獵都會對牠們產生重大影響。

TRAFFIC研究人員也發現，穿山甲獵捕量在過去十年大增，Sy說一個因素是需求的增長，特別是在馬尼拉都會區，穿山甲肉被當作一種奢侈食品出售，鱗片則被當作傳統藥材。

在大雅台市被捕的3名男子將10隻穿山甲走私出巴拉望，在馬尼拉進行非法貿易。

但Sy解釋說，在國內，大多數食用穿山甲肉的人仍然是外國人，「因為（菲律賓人）沒有吃穿山甲的習慣。」他說，即便有些當地人也會食用穿山甲，但前提是剛好捕獲，不然不會特別獵捕。

穿山甲肉的售價為每公斤3至5美元，而鱗片的售價為每公斤130至190美元。 TRAFFIC報告指出，在馬尼拉大都會地區，現成/冷凍的穿山甲和煮熟的穿山甲售價分別為233美元和272美元。

Sy解釋：「獵捕穿山甲的盜獵者通常是當地的菲律賓人，而到社區交涉的中間商人有些是本國人，也有些是外國人。中間商人會再將穿山甲賣給批發商或是供貨商（一樣菲律賓人或外國人都有），供貨商有可能直接販售穿山甲，或是為其他地區供貨，比如賣到馬尼拉之類的，從這裡開始就取決於買家在哪裡。」

但正如Sy指出的，整個走私產業鍊「下層」的人（即盜獵者和販運者）通常是被執法部門逮捕的「代罪羔羊」。

巴拉望島可持續發展委員會（PCSD）是該省《菲律賓野生動植物保護法》的執法機構，攤開他們的數據，從2010年至2018年就有33人因涉及該島上的非法穿山甲交易被捕，而至少有16起刑事案件是在同一段期間起訴。

Sy說：「我們必須找到實際下令獵捕、提供資金的人，他們如果沒有被捕，盜獵就永遠不會結束。」

2016年，菲律賓提議將菲律賓穿山甲列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的附錄第一章。菲律賓政府的提案裡指出，菲律賓穿山甲「已瀕臨滅絕，受到國際貿易和棲息地縮減的不利影響」，同時這點也已經列入「與中國和馬來西亞，甚至與越南的國際貿易」相關文件。

與此同時，2018年TRAFFIC的報告指出，他們無法從研究作者分析的緝獲數據中確定國際貿易路線為何，因為「除了緝獲的位置和所緝獲的穿山甲類型和數量外，許多紀錄都沒有相關背景資訊。」

報告亦點出：「居住菲律賓的外國公民（例如來自中國大陸和台灣的人）也涉入幾次緝獲活動中」，但仍不確定「這些行動是否是為了滿足當地市場的需求，以供應給本地和外國人食用，或甚至是國際市場的需求。」

Sy指出，當地傳統醫學仍有使用穿山甲鱗片的需求，但量不如海外大，主要的需求還是來自於中國和越南。

面對以上這些挑戰，我們還有許多努力要做。大眾也對菲律賓穿山甲缺乏認識，事實上菲律賓穿山甲是最少被研究的物種之一。

2018年，菲律賓聚集了不同的保育組織，為保育菲律賓穿山甲制定了25年的計畫，而 PCSD也將進行研究，確定目前棲息在巴拉望島的菲律賓穿山甲數量，希望最終可以將此地納為保育的重要棲息地。

延伸閱讀：

• 無論非洲還是南亞，「穿山甲走私血路」的終點幾乎都是同一個國家
• 台灣養出世界第一隻人工哺育穿山甲，什麼原因讓牠們在全球「最瀕危」？
• 緬甸餵飽了中國人消費穿山甲的大胃口

此篇文章採CC 4.0授權，擷取自「穿山甲報告：走私至滅絕」（Trafficked to Extinction），該報告由來自非洲、歐洲與亞洲共14個媒體、30多名記者共同參與報導，台灣的《報導者》也參與該計畫。

本文經「穿山甲報告：走私至滅絕」授權轉載

責任編輯：杜晉軒 核稿編輯：楊之瑜