中美貿易戰達成初步協議,但為何「別太樂觀」?

中美貿易戰達成初步協議,但為何「別太樂觀」?
美國總統川普於白宮接見中國貿易代表劉鶴,並宣布美中雙方達成初步協議。Photo credit: AP / 達志影像
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川普宣布,美中雙方達成初步貿易協議。然而,雙方都沒有對協議內容多做說明,有分析認為,這次談判並未徹底解決美中主要貿易爭端,也有中國分析提醒,這次談判雖然「有進展、但不必過於樂觀」。

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美國與中國從去年3月開始,歷經19個月的貿易戰。美國時間11日,美國總統川普和中國官媒,終於宣布美中雙方在最近一輪的談判中,達成初步協議。雙方都沒有對協議內容多做詳細說明,川普僅透露中國同意採購400億到500億美元的美國農產品,而美方則同意暫停對2500億美元的中國商品加徵關稅。但分析指出,這次談判,並未減輕美中關係未來的不確定性。

中美宣布:談判達成初步協議

《中央社》報導,美國總統川普11日下午在白宮接見中國貿易談判代表劉鶴時表示,美中在智慧財產權、金融服務與農產品採購方面達成協議。

川普表示,中國方面同意採購400到500億美元美國農產品,中方換得美方同意暫停對原定於15日生效的2500億美元中國商品加徵關稅,讓中國出口壓力得以稍稍鬆緩。美中雙方也就貨幣與匯率議題達成共識。

《中央社》報導,400至500億美元的農產品,和2017年不到200億美元的金額相比,幾乎增加一倍以上。美國2018年全部的農產品出口總額為1400億美元,中國加碼採購意味日後美國幾乎1/3的農產品都會出口到中國市場。

今天的宣布,意味著從去年3月開始的美中貿易大戰,終於獲得初步休兵,川普也樂觀表示,將與中國國家主席習近平舉行正式的簽署儀式,時間或許會在下個月於智利舉行的亞太經濟合作組織(APEC)高峰會。

但川普也語帶保留地補充說,雖然不預期協議會在未來數個星期內破局,但不能排除存在這個可能性。5月時就曾發生中方推翻原先談好協議的先例。而計劃於12月中旬針對1560億美元中國進口商品實施的15%關稅加徵措施,目前也還不確定是否也會暫緩。

《路透社》報導,但川普的公告並沒有提及詳細細節,川普表示可能需要大約5個星期的時間才能完成正式書面協議。

(中央社)中國官方媒體《新華社》12日也報導,中美經貿高級磋商在包括匯率、金融服務、爭端解決等領域取得實質性進展,雙方同意「朝最終達成協議的方向去努力」。

報導指出,中美雙方在兩國元首重要共識指導下,就共同關心的經貿問題進行了「坦誠、高效、建設性」的討論。

報導說,雙方在農業、智慧財產權保護、匯率、金融服務、擴大貿易合作、技術轉讓、爭端解決等領域取得實質性進展。雙方討論了後續磋商安排,同意共同朝最終達成協議的方向努力。​​​​​​

這次談判結果不樂觀也不悲觀,第二、第三階段的談判才真正棘手

有官媒背景的微信公眾號「陶然筆記」指出,從這一輪磋商前後的各種情況來看,「單純用積極樂觀或者消極悲觀,都不足以描述目前的複雜局面」;要保持這種務實推進的態勢,仍然非常考驗雙方的智慧和耐心。

文章說,美國對中國已加徵的關稅並沒有取消,中美經貿摩擦對峙的局面沒有改觀,貿易談判前夕美方還把28個中國政府機構和企業列入實體清單,從這些磋商面臨的形勢來看,「有進展、但不必過於樂觀」,並提醒「打打談談、邊打邊談」仍可能成為常態。

不過,文章也表示,中美經貿問題如果能妥善解決,將給兩國其他領域的分歧管控起一個好的開頭。

去年3月,中美兩國進入貿易爭端,並在去年5月展開了第一輪的部長級磋商,但仍於去年7月開始相互對進口商品課徵高關稅。

原本外界預期今年上半年即可達成協議,但卻在5月份時情勢變得劍拔弩張。當時中國國務院副總理、中美全面經濟對話代表人劉鶴表示,「沒有談判破裂」,中方要的是取消關稅、合乎實際的貿易採購數字及協議文本的平衡性。

這次的中美貿易談判是第13輪中美經貿高級別磋商,是繼7月30、31日後,時隔兩個多月再次舉行的部長級磋商。劉鶴行前曾表示,「中方此次抱著極大的誠意而來」,願意推動磋商取得積極進展。

《BBC》報導,所謂「極大的誠意」,顯現在中國對美國的農產品採購上。10日,美國農業部公布數據顯示,中國進口商加大了採購美國農產品的力度,截至10月3日當周,美國向中國淨出口大豆118萬噸,豬肉出口則猛增至14.22萬噸,創下單周最高紀錄。

《路透社》報導,11日,中國證券監管機構則公布確定時間表,首次取消外國公司持有期貨、證券和共同基金的限制。貿易談判中,美國曾要求中國放寬外此限制。

《中央社》報導,即使第一階段協議能順利簽署,但第二階段,甚至第三階段將面對的技術轉移、工業補貼等結構性改革才是真正棘手議題。當這些爭端逐步端上談判桌後,美中勢必再有一波貿易角力。

正如前國際貨幣基金(IMF)中國事務部主管普拉薩(Eswar Prasad)向《華盛頓郵報》(Washington Post)所說的,今天的協議雖然暫時推遲局勢進一步升高的可能,但並未徹底解決美中間的主要貿易爭端,也沒有減輕美中雙邊關係經濟未來的不確定性。

《路透社》報導,華盛頓戰略與國際研究中心中國貿易專家斯科特・肯尼迪(Scott Kennedy)認為:「我不確定川普的公告是否能被視為『達成協議』。」「如果他們不能在書面協議上達成共識,那表示他們還沒有完成談判。」

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核稿編輯:羊正鈺