看不見的硝煙:從西巴布亞衝突中的大國角力,看印尼現實主義外交

看不見的硝煙:從西巴布亞衝突中的大國角力,看印尼現實主義外交
Photo Credit: AP / 達志影像

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雖然西巴布亞位處印尼的邊陲,但由於其擁有豐富的礦產,以及位處南太平洋的戰略位置,一直以來是蘇聯、中國和美國等大國的角力之地,而身為東協大國的印尼,則力求平衡以對,使國家利益最大化。

文:薛明慧,張天佑(香港教育大學社會科學系研究助理)

西巴布亞位於新幾內亞島的西部,原為荷蘭殖民地。二戰結束後,在荷蘭幫助下,西巴布亞於1961年12月獨立建國。不過建國後不久,就遭到印尼軍隊的入侵。之後荷蘭以讓當地人在1969年前進行獨立公投為條件,同意撤出並交予聯合國託管。1963年,聯合國正式讓印尼接管西巴布亞。1969年在聯合國監督之下,印尼政府在「公投」中取得西巴布亞的正式控制權。而所謂的「公投」,是由印尼政府從約100萬巴布亞人中選出1000多人,在武力脅逼之下進行投票。此等做法顯然未能令支持獨立的民眾信服,使得地方衝突不斷,延綿至今。

時隔50年,今年8月因警方以武力拘捕涉嫌侮辱國旗的巴布亞學生,及使用「猴子」等歧視字眼,引起巴布亞人不滿。 西巴布亞再次爆發嚴重示威衝突,至今仍未平息。

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2019年8月21日,西巴布亞省民衆示威,抗議種族歧視。

邊陲之地,被世界遺忘的抗爭

相比其他類似的衝突,西巴布亞並沒有得到相應的國際關注。雖然在2004年,一份耶魯大學的國際人權報告指出當年「公投」的情況,但聯合國未見有任何跟進。

在2017年, 聯合國更拒絕接受西巴布亞人要求重新處理獨立投票的請願,時任C24(聯合國解殖特別委員會)主席拉米雷茲指出:「捍衛成員國的主權和完整性,是我們的行動準則之一。我們不會對抗印尼。」似乎選擇對該地的問題視而不見。不只是聯合國,就連在東南亞地區交峰的中美同樣沒有對事件作出任何表態。兩位巨人到底是真正的善忘,還是另有打算?

博弈為首,人權次之

美國在西巴布亞當地的利益在60年代已經存在。60年代早期,蘇聯為了取得西巴布亞的天然資源,支持親共的印尼入侵西巴布亞。直到1965年,美國支持蘇哈托奪權,肅清除國內的印度尼西亞共產黨 (PKI),使得中俄失去當地的影響力。之後美國公司Freeport得到了當地被視為是世界三大礦場之一的格拉斯伯格礦場開採權,讓美國得到大量的礦物資源。當時正值越戰,如果印尼回到共產陣營,會對東南亞戰線構成相當大的壓力,再加上當地利益的考量,美國自然不會對西巴布亞的獨立有興趣。

雖然美國沒有正面表態,但從兩國的軍事交流中可以觀察美方的取態。從今年美國國防部的報告可以看到,美國將會加強與印尼的軍事合作。美國國防部代理部長夏納翰訪問亞洲時,以印尼作為訪問第一站,並聲明於2020舉行聯合軍演,可見其重視程度。1997年,美國通過雷希法案(Leahy Law),禁止美國援助人權紀錄不佳國家的軍隊,並於1999年中止了對印尼的軍事援助。現時進一步加強軍事合作,就表示了美國暫時並不把西巴布亞衝突視作人權問題。

美國在軍事上採取了圍堵中國的戰略,於日本、韓國、關島等地建立大量的軍事基地,設置海軍和空軍。在發生衝突時,可以快速對中國本土進行打擊,也可以攔截中國的進攻,推前戰線。而身為東南亞最大經濟體印尼,對於包圍網的完成度有很大的影響力。從地理位置來看,如果印尼向中方靠攏,會大大地牽制美國及其盟友在南海的軍事行動,也將為包圍網打出一個缺口。

銀彈對子彈

同時,中國也注意美國在東南亞的軍事部署,例如在巴布亞新幾內亞的馬努斯島 (Manus island)上建立美國和澳洲的海軍基地。中國如果要在此立足,必須要擴大在南太平洋及南中國海的戰略地位,以防止美國及其同盟的圍堵。

一方面,中國向大平洋島國提供援助,自2011年以來,中國已在太平洋地區提供了約15億美元的援助和低息貸款。由於擔心來自印尼的政治干預,例如賄賂美拉尼西亞領導人,試圖制止西巴布亞加入區域機構美拉尼西亞先鋒集團(MSG),所以這些國家都樂於跟中國來往。

另一方面,中國在印尼的投資猛增,更在2013年提升至全面戰略夥伴關係。到了2018年,中印雙邊貿易額已達到773億美元,中國對印尼投資更達到23億美元,成為印尼第三大外資來源國。當中包括大量基礎建設,像是泗水—馬都拉大橋及雅加達萬隆高鐵 ,至此中國已蟬聯7年印尼最大貿易夥伴。

由此可見,中國在此事件中兩面兼顧。一方面,中國試圖利用經濟利益拉攏大平洋島國,另一方面,「一帶一路」倡議側重於基礎設施建設和經濟投資,與印尼現任政府的大型基礎設施建設計劃吻合。印尼需要中國的投資,而中國則需要印尼來增強在全球的影響力,符合中國的地緣政治利益。再加上中國歷來對人權問題的不太積極,多以經濟誘因來取得地區影響力,因此,中國沒有理由利用西巴布亞危機來批評並破壞與印尼的關係。

讓中美互相牽制

印尼實施不結盟外交政策,與中美雙方都保持友好關係,但不向任何一邊靠攏,也不會過份依賴某一邊的援助,以做到獨立自主。簡單來說,即是印尼在中美博弈上擁有選擇權,美國無法強迫其就範。

而以美國在中東地區的做法,幫助西巴布亞獨立以獲得地區影響力的方案也是不太可行。從當地民情來看,Freeport多年來的開採造成嚴重的環境污染,引起當地人不滿,就算美國真的出手協助西巴布亞獨立,也未必能得到新政權的支持。而且從中印的合作關係來看,協助獨立行動更可能讓印尼進一步向中國靠攏,得不償失。由以上兩點來看,美國對西巴布亞的忽視就顯得非常合理。

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