看不見的硝煙:從西巴布亞衝突中的大國角力,看印尼現實主義外交

看不見的硝煙:從西巴布亞衝突中的大國角力,看印尼現實主義外交
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我們想讓你知道的是

雖然西巴布亞位處印尼的邊陲,但由於其擁有豐富的礦產,以及位處南太平洋的戰略位置,一直以來是蘇聯、中國和美國等大國的角力之地,而身為東協大國的印尼,則力求平衡以對,使國家利益最大化。

文:薛明慧,張天佑(香港教育大學社會科學系研究助理)

西巴布亞位於新幾內亞島的西部,原為荷蘭殖民地。二戰結束後,在荷蘭幫助下,西巴布亞於1961年12月獨立建國。不過建國後不久,就遭到印尼軍隊的入侵。之後荷蘭以讓當地人在1969年前進行獨立公投為條件,同意撤出並交予聯合國託管。1963年,聯合國正式讓印尼接管西巴布亞。1969年在聯合國監督之下,印尼政府在「公投」中取得西巴布亞的正式控制權。而所謂的「公投」,是由印尼政府從約100萬巴布亞人中選出1000多人,在武力脅逼之下進行投票。此等做法顯然未能令支持獨立的民眾信服,使得地方衝突不斷,延綿至今。

時隔50年,今年8月因警方以武力拘捕涉嫌侮辱國旗的巴布亞學生,及使用「猴子」等歧視字眼,引起巴布亞人不滿。 西巴布亞再次爆發嚴重示威衝突,至今仍未平息。

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2019年8月21日,西巴布亞省民衆示威,抗議種族歧視。

邊陲之地,被世界遺忘的抗爭

相比其他類似的衝突,西巴布亞並沒有得到相應的國際關注。雖然在2004年,一份耶魯大學的國際人權報告指出當年「公投」的情況,但聯合國未見有任何跟進。

在2017年, 聯合國更拒絕接受西巴布亞人要求重新處理獨立投票的請願,時任C24(聯合國解殖特別委員會)主席拉米雷茲指出:「捍衛成員國的主權和完整性,是我們的行動準則之一。我們不會對抗印尼。」似乎選擇對該地的問題視而不見。不只是聯合國,就連在東南亞地區交峰的中美同樣沒有對事件作出任何表態。兩位巨人到底是真正的善忘,還是另有打算?

博弈為首,人權次之

美國在西巴布亞當地的利益在60年代已經存在。60年代早期,蘇聯為了取得西巴布亞的天然資源,支持親共的印尼入侵西巴布亞。直到1965年,美國支持蘇哈托奪權,肅清除國內的印度尼西亞共產黨 (PKI),使得中俄失去當地的影響力。之後美國公司Freeport得到了當地被視為是世界三大礦場之一的格拉斯伯格礦場開採權,讓美國得到大量的礦物資源。當時正值越戰,如果印尼回到共產陣營,會對東南亞戰線構成相當大的壓力,再加上當地利益的考量,美國自然不會對西巴布亞的獨立有興趣。

雖然美國沒有正面表態,但從兩國的軍事交流中可以觀察美方的取態。從今年美國國防部的報告可以看到,美國將會加強與印尼的軍事合作。美國國防部代理部長夏納翰訪問亞洲時,以印尼作為訪問第一站,並聲明於2020舉行聯合軍演,可見其重視程度。1997年,美國通過雷希法案(Leahy Law),禁止美國援助人權紀錄不佳國家的軍隊,並於1999年中止了對印尼的軍事援助。現時進一步加強軍事合作,就表示了美國暫時並不把西巴布亞衝突視作人權問題。

美國在軍事上採取了圍堵中國的戰略,於日本、韓國、關島等地建立大量的軍事基地,設置海軍和空軍。在發生衝突時,可以快速對中國本土進行打擊,也可以攔截中國的進攻,推前戰線。而身為東南亞最大經濟體印尼,對於包圍網的完成度有很大的影響力。從地理位置來看,如果印尼向中方靠攏,會大大地牽制美國及其盟友在南海的軍事行動,也將為包圍網打出一個缺口。

銀彈對子彈

同時,中國也注意美國在東南亞的軍事部署,例如在巴布亞新幾內亞的馬努斯島 (Manus island)上建立美國和澳洲的海軍基地。中國如果要在此立足,必須要擴大在南太平洋及南中國海的戰略地位,以防止美國及其同盟的圍堵。

一方面,中國向大平洋島國提供援助,自2011年以來,中國已在太平洋地區提供了約15億美元的援助和低息貸款。由於擔心來自印尼的政治干預,例如賄賂美拉尼西亞領導人,試圖制止西巴布亞加入區域機構美拉尼西亞先鋒集團(MSG),所以這些國家都樂於跟中國來往。

另一方面,中國在印尼的投資猛增,更在2013年提升至全面戰略夥伴關係。到了2018年,中印雙邊貿易額已達到773億美元,中國對印尼投資更達到23億美元,成為印尼第三大外資來源國。當中包括大量基礎建設,像是泗水—馬都拉大橋及雅加達萬隆高鐵 ,至此中國已蟬聯7年印尼最大貿易夥伴。

由此可見,中國在此事件中兩面兼顧。一方面,中國試圖利用經濟利益拉攏大平洋島國,另一方面,「一帶一路」倡議側重於基礎設施建設和經濟投資,與印尼現任政府的大型基礎設施建設計劃吻合。印尼需要中國的投資,而中國則需要印尼來增強在全球的影響力,符合中國的地緣政治利益。再加上中國歷來對人權問題的不太積極,多以經濟誘因來取得地區影響力,因此,中國沒有理由利用西巴布亞危機來批評並破壞與印尼的關係。

讓中美互相牽制

印尼實施不結盟外交政策,與中美雙方都保持友好關係,但不向任何一邊靠攏,也不會過份依賴某一邊的援助,以做到獨立自主。簡單來說,即是印尼在中美博弈上擁有選擇權,美國無法強迫其就範。

而以美國在中東地區的做法,幫助西巴布亞獨立以獲得地區影響力的方案也是不太可行。從當地民情來看,Freeport多年來的開採造成嚴重的環境污染,引起當地人不滿,就算美國真的出手協助西巴布亞獨立,也未必能得到新政權的支持。而且從中印的合作關係來看,協助獨立行動更可能讓印尼進一步向中國靠攏,得不償失。由以上兩點來看,美國對西巴布亞的忽視就顯得非常合理。

被接納的土地,不被接納的人

巴布亞人分離威脅到印尼民族意識形態,即「團結統一」的支柱。印尼擔心的是,國際社會對西巴布亞人權問題的關注可能會鼓動全球對該省爭取自決權的支持,重複東帝汶2002年從印尼獨立事件。印尼政府正根據其「太平洋戰略」 (Pacific Elevation)忙於與島嶼國家建立聯繫,同時,印尼為太平洋地區的地方議員和政黨提供資金,以試圖停止對西巴布亞獨立的支持。太平洋代表出席了印尼貿易展覽會,其費用和差旅費用由印尼政府支付,印尼內閣大臣維蘭托(Wiranto)參加了在諾魯(Nauru)舉行的獨立週年慶典,密克羅尼西亞聯邦總統在雅加達接受了紅毯待遇。雅加達打算加強與太平洋的接觸,減少對巴布亞的支持。

印尼政府在事件中採取了相對強硬的應對方式,例如武力鎮壓及網路封鎖。對於印尼政府而言,巴布亞人的權利及信念,可能並不是如此重要的一個課題。首先從經濟來看,2017年,西巴布亞的只佔全國GDP的1.9%,雖然當地天然資源豐富,但並沒有反映在當地人對經濟的貢獻。根據2010年印尼的人口普查,巴布亞族人只佔總人口的1.14%,在社會相對影響力較少。再者,衝突的主因是源於巴布亞人對民族自決的渴望,以及種族和文化上的差異。問題不太影響印尼其他種族,同溫層比較小,難以得到國內的認同。當國內外都不能回應他們的訴求,他們可以如何改變自己的命運?

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:楊之瑜


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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