從馬來人尊嚴大會的舉行,看馬來西亞難解的宗教政爭與族群關係

從馬來人尊嚴大會的舉行,看馬來西亞難解的宗教政爭與族群關係
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我們想讓你知道的是

儘管馬來西亞成功政權輪替了,但近日在野勢力舉辦馬來人尊嚴大會,加上首相馬哈迪的出席,讓各界為馬國的民主憂心,作者認為當中舊有利益集團的存在,是改革一大阻礙。

不到兩個星期前落幕的馬來人尊嚴大會(Malay Dignity Congress),至今還是馬來西亞媒體熱議的話題。我們如何理解這個大會是如何召開的?為什麼需要召開,以及它如何讓我們了解馬來西亞民主化的難題?

筆者回顧了幾篇討論馬來西亞民主化的文章,其實都屬於媒體新聞回顧的寫作形式,告訴你2018年朝野政黨候選人是誰、選舉結果如何以及政治接班人的問題等等。這些文章都有一個不算樂觀的結論,即馬來西亞的民主化和法治建設需要漫長的時程才能完善,對筆者來說這有點自圓其說,因為你可以把以上句型的主體更換成任何一個第三世界國家,然後照說無誤。這或許忽略了一些潛在因子,更無法解釋馬來人尊嚴大會何以促成?

體制完善太慢或太快?

學者Cassey Lee和Meredith都認為體制轉型是2018年馬來西亞大選的重點,也是希盟可以獲勝的原因。前者肯定希盟執政後法治完善是最為明顯的,後者提醒我們由於這個從威權到民主的過渡期十分和平,所以極有可能舊有利益集團繼續把持特權,讓改革失效或倒退。

這一點其實跟台灣相像,從蔣經國戒嚴到李登輝97年直選總統當選再到2000年陳水扁執政,在第三世界國家來比較,台灣的民主化不但出奇地和平,而且整個白色恐怖時期的執政黨—國民黨時至今日還是活生生地存在於台灣政壇。不可避免地,許多威權時期的加害者依然依附在體制當中,即使成立促轉會也難以揭發加害者是誰?更加說追責了。這也是政治學者在談到和平過渡民主的國家,在改革路程其實會面臨舊有既得利益者的阻擾和背叛【註1】。

這就有兩個難題了,如果現民主政府改革太快,會慘遭舊勢力反撲,但如果改革太慢,原支持者就會背棄這個政府,甚至讓國陣/巫統在下屆選舉重新執政。那我們可以開始判斷了,難道是改革速度太快,所以這些舊勢力要借屍還魂,藉由這一次大會來催發蝴蝶效應推翻政府?筆者的答案是:這只對了一半。

前述兩位學者的論述中,其實潛台詞為,只要馬來西亞越來越現代化以及法治化,那改革的指標就達到了。可是反對派並不是基於體制健全會損害他們的利益而站出來反對,問題沒有這麼簡單。大會主要發起人Universiti Malaya (UM,馬來亞大學)、Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI,國立蘇丹依德理斯教育大學),Universiti Teknologi Mara (UiTM,瑪拉工藝大學) 以及Universiti Putra Malaysia (UPM,博特拉大學),這四所大學都是巫統和伊斯蘭黨滲透的勢力校園。那確實可以理解執政一甲子的巫統因顧慮其原有利益鏈遭解構,因此策劃了這個大會,但從來沒有執政中央的伊斯蘭黨,並不屬於這個原利益鏈的一份子,那他們反對什麼?可以這樣說,伊斯蘭黨並不會因為希盟改革太快或太慢反對他們,他們反而是基於整個改革路線而反對的!因為改革的方向,到最終點只會讓馬來西亞成為東南亞版本的歐美社會,但馬來人的民族性和伊斯蘭力量將徹底迷失!

從大會議程,看馬來人的焦慮

領域 內容
文化
  • 外來顛覆伊斯蘭教義的思想,都必須拒絕。
  • 將對干預、挑戰和威脅回教作為國家宗教地位者採取嚴厲行動。
  • 國家公務員的大馬教育文憑(SPM)國文科目必須考獲優等和掌握書寫能力。
  • 設立內閣委員會,確保國語法令的執法性。
  • 修改國語法令,確保馬來語作為國家官方語言的明確性,各階段的國文科都要學習爪夷文
  • 確保所有政府官方事務只使用羅馬文字和爪夷文,同時確保爪夷文的準確性,對於違反上述法令者將採取嚴厲懲罰。
  • 修改1996年教育法令,以確保國語馬來語作為小學和中學的媒介語。
  • 提供特別撥款予任何舉辦有利於爪夷字的研究。
宗教
  • 修正馬來西亞聯邦憲法第3條文,宣告遜尼「聖眾派」(Ahli Sunnah wal-Jama' ah))為國家信仰是唯一生活方式,且所有政策、法令和行為須以此為基礎。
  • 國州主要職務,包括首相、州務大臣、州首長和政府所有職位應由信仰遜尼「聖眾派」的巫裔穆斯林擔任。
  • 此外,還包括總檢察長、大法官、政府首席秘書、警察總長和陸戰部隊首長等重要職務。
  • 凡是掌控伊斯蘭事務的部長或州議員,必須受人尊重、擁有非凡成就、理解遜尼派教義,不受混淆的教義影響。
  • 加強伊斯蘭機構的效率和誠信。
  • 催促人權委員會、律師公會、自由主義等非政府組織和團體不得以人權干預伊斯蘭事務。
  • 確保與伊斯蘭衝突的信仰和主義,包括自由主義宗教多元主義世俗主義享樂主義禁止向回教徒宣揚;加強和拓展和伊斯蘭有關的事務。
教育
  • 大會提議倍增B40(貧窮家庭)土著群體的獎學金接受人數,同時官聯公司將以馬來人和土著候選人為優先,獎學金應只提供給馬來學生。
  • 只豁免一級榮譽畢業的馬來學生償還國家教育基金貨款。
  • 在6年內廢除多源流學校,並以國語為教學語。
經濟
  • 強化所有巫裔和馬來半島土著的經濟能力。
  • 設立財政與房屋委員會,以協助巫裔在市區擁有房屋和商業建築。
  • 官聯公司應給予巫裔有效參與新經濟和高科技領域,確保巫裔沒有被邊緣化。
  • 設立特別理事會或委員會,以協助和監督所有照料巫裔利益的官聯公司和政府機構的行為。
  • 所有與巫裔相關經濟單位應由擁有馬來人領導和管理。

表製作:李政豪 參考資料:當今大馬、維基百科

如果你是一個外國人,你可能不清楚,馬來西亞本地非馬來人族群看到這份議程會重視那一塊,非馬來語系報社會重視在廢除多源流教育這一項,即華校、淡米爾學校等等非馬來語系學習都要被廢除,實現統一的民族、語言和歷史教育學習的宏遠學校。

確實是一個種族主義的政治議程,但如果你仔細地觀察,你會發現與其說這是一個馬來民族主義的議程,筆者更寧願認為這是宣揚伊斯蘭教義的戰略指南。或許台灣朋友不大了解馬來人與穆斯林的界限區分【註2】,雖然憲法規定馬來人即當然的伊斯蘭教徒,但這雙元重疊身份在許多時候是矛盾的。

早在英殖民者統治馬來半島的時候,為了人口普查的方便性【註3】,以及「分而治之」的管制考量,硬是將馬來人、華人和印度人分類,並將個別族群分配到不同政經地位裡運作,馬來人安頓在鄉村生活,只有少數篩選的精英可以進入公務員體系,華人則在城市發達地帶經商,印度人則為醫學領域專才。

隨著二戰結束以及印度鎮壓的失敗,英國人在選擇與馬來亞一方進行主權獨立方式的討論時,顯得相當溫和與克制。馬來亞方面,幾乎都是留英派的華、巫、印裔專業人士出任談判代表【註4】。這也是為何在東南亞建國史裡面,馬來西亞是罕見擁有少數民族也參與主權獨立的歷史貢獻地位。

多元民族建國確實可歌可泣,但事情並沒有想像中的美好。國父東姑阿都拉曼因為採取自由經濟政策,並無法有效減緩華巫明顯的經濟差異,1969年5月13日的暴動,其實見證了民主協商制就此胎死腹中,國父也因此下台。隨後的新經濟政策的落實,以及強硬派馬哈迪的上台,馬來西亞走向馬來民族偉大復興夢的路線。

但馬哈迪首相的好日子並沒有維持太久,由於新經濟政策只是讓少部分的馬來人富起來,而且都市圈的馬來人因繁華糜爛生活逐漸迷失自我時,國外70年代伊斯蘭主義復興運動的潮流吹進馬來西亞,正好讓反對派伊斯蘭黨找到新的論述方向,從半馬來人政黨正式轉向為伊斯蘭基本教義政黨,與馬哈迪代表世俗的、非伊斯蘭的、貪污的、墮落的巫統政權展開競爭。雖然伊斯蘭黨始終沒有取得中央政權,但馬哈迪為了鞏固其支持者的信心,所以只好逐漸將國家機器伊斯蘭化,成立首相署宗教局、規定大學伊斯蘭必修課程等等。這就是筆者說,馬來人與穆斯林是有矛盾關係的,馬來人的民族歷史短暫,乃帝國殖民者建構,只重視物質生活,但反倒是伊斯蘭文明擁有上千年歷史,並且是阿拉的信徒,在道德和價值上都有制高點來吸引馬來人支持。


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