日本天皇即位將「恩赦」55萬人,到底是哪些人被「復權」?

日本天皇即位將「恩赦」55萬人,到底是哪些人被「復權」?
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法務省表示,日本大約在距今1300年前的奈良時代,就已有恩赦制度,之後經常在碰到日皇即位、年號變更、皇室及幕府的喜慶與喪事等實施。

(中央社)日本政府今(18)日決定,配合日皇德仁22日舉行「即位禮正殿之儀」實施恩赦,對象排除重大犯罪者,以給予「復權」等約55萬人,這是日本時隔26年再度恩赦,也是進入令和年代第一次。

什麼是「恩赦」?

《日本放送協會》(NHK)報導,所謂恩赦指的是不經由審判程序而讓有罪判決失效,或是回復過去暫時喪失的資格,例如醫師、護士等國家資格及公民權。

法務省表示,恩赦的意義在於鼓勵曾受有罪判決之人改過向善,以收減少再犯之效,對維持一個沒有犯罪的安全社會來說,能發揮重要功能。

日本的恩赦法源是基於憲法第7條及第73條,經由內閣決定及天皇承認,在1947年施行的恩赦法中明定「政令恩赦」與「個別恩赦」兩大類。

恩赦分為「政令」與「個別」

「政令恩赦」是透過政府命令明定罰刑種類與實施基準日等,對符合條件的人實施,主要分為3種:

  1. 大赦:對有罪之人不起訴或不判決有罪,或是有罪判決失其效力。
  2. 減刑:對有罪之人讓觸犯刑罰種類變輕,或是刑期變短。
  3. 復權:免除原本因有罪判決而造成自身的資格限制。

「個別恩赦」是由法務省設置的「中央更生保護審查會」,審查有罪判決確定的特定人士是否能獲得恩赦,主要分為4種:

  1. 特赦:讓有罪判決失其效力。
  2. 減刑:對有罪之人讓觸犯刑罰種類變輕,或是刑期變短。
  3. 免除刑之執行:不須受到刑罰。
  4. 復權:免除原本因有罪判決而造成自身的資格限制。

如果就實施時期來分,個別恩赦又可另外分為平時持續實施的「平常恩赦」,及由內閣明定一定標準並限制在一定期間內實施的「特別標準恩赦」。

日本政府每年會實施約30人左右的「平常恩赦」,去年給予3人免除刑之執行及16人復權,合計19人。

「令和」首度恩赦對象

日本政府內閣會議今天決定配合德仁「即位禮正殿之儀」,於22日實施恩赦,這是繼1993年以來再度實施,也是進入令和年代的第一次。

不過,日本政府表示,考量到國民情感,特別是犯罪被害人及其遺屬心情等,這次將「重大犯罪者」排除在恩赦範圍外。因此,這次實施對象限定在相對刑事責任較輕微,並在一定期間內未再受到處罰者,盼有助這些人重返社會。

具體而言,這次恩赦主要限定在「復權」,也就是恢復這些人因過去有罪判決喪失的資格。過去因有罪判決受到罰金刑的人,符合從繳納罰金至今已經過3年且未再犯者,大約有55萬人。

法務省表示,復權對象除了約8成是受到超速或酒駕等交通事件罰金刑,也包含違反公職人員選舉法。

《自由時報》報導,《共同社》 曾在5日和6日實施日本全國電話輿論調查,結果顯示,有關日本政府為慶賀天皇即位計畫實施「恩赦」,有60.2%的受訪者表示反對,大幅超越的贊成的24.8%。

《日經中文網》報導,日本法務省的數據顯示,在本次獲得恩赦的約55萬人中,8成為違反《道路交通法》等交通法令,違反《公職選舉法》的約為430人。

至於「特別標準恩赦」部分,針對長期生病停止執行其刑,且未來在執行其刑仍有困難者,將免除刑之執行;而受到罰金刑後造成求職或養育子女顯生困難者,給予「復權」,總人數約在千人上下。

不實施大赦及減刑

這次恩赦不實施「大赦」及「減刑」,僅限定在讓過去喪失資格的人,可以重新取得資格並恢復公民權。

而且在實施復權對象上僅限繳納罰金逾3年者,相較平成年代實施的恩赦,在對象上更加限定。

另外,在上皇明仁1990年即位之禮時實施的「政令恩赦」復權對象,包括在同年參與眾議員選舉而違反公職人員選舉法,遭受罰金刑的約4300人,因此遭批評是「政治恩赦」;後來在1993年的恩赦時就未實施「政令恩赦」。

曾因違反公職人員選舉法遭罰金刑褫奪公權的人,雖然是這次的「政令恩赦」對象,但不包含最近的眾議院大選、參議院大選及統一地方選舉,所以復權者約430人。

日本恩赦的起源及近況

法務省表示,日本大約在距今1300年前的奈良時代,就已有恩赦制度,之後經常在碰到日皇即位、年號變更、皇室及幕府的喜慶與喪事等實施。

二次大戰結束後,日本政府基於憲法至今共實施10次的「政令恩赦」與「特別標準恩赦」,這次將是第11次。

而平成年代30年間,日本政府共實施過3次恩赦。

平成元年的1989年2月昭和天皇「大喪之禮」時,「政令恩赦」部分約大赦2萬8600人、復權1014萬人;「特別標準恩赦」部分特赦566人、減刑142人、免除刑之執行56人及復權25人。

平成2年的1990年11月明仁舉行「即位之禮」時,「政令恩赦」部分實施復權約250萬人;「特別標準恩赦」部分特赦267人、減刑77人、免除刑之執行10人及復權44人。

日本政府最近一次實施恩赦,是日皇德仁與皇后雅子在平成5年的1993年6月結婚時,當時未實施「政令恩赦」,而在「特別標準恩赦」部分特赦90人、減刑246人、免除刑之執行10人及復權931人。

此外,《中廣》報導,有鑒於哈吉貝颱風給日本帶來極為重大的災害,日本政府評估之後,與宮內廳達成共識,相當於西方皇室加冕禮的「即位禮正殿之儀」,雖然照預定計畫,在今年10月22號舉行,不過典禮之後的慶祝巡遊儀式「祝賀御列之儀」,考量到民眾正忙於災後復原,不要擾民,因此延到11月10號,在繼承皇位重要祭禮「大嘗祭」之前舉行。

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核稿編輯:楊之瑜