黃色小鴨走了,我們目光卻沒有留下─基隆西二三碼頭倉庫,即將被都更消滅的老城記憶

黃色小鴨走了,我們目光卻沒有留下─基隆西二三碼頭倉庫,即將被都更消滅的老城記憶
日治時期的基隆港碼頭倉庫(基隆港第一岸壁)|Photo Credit: Wikimedia Commons CC0

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以「發展」為名的都市更新就像黃色小鴨的「快樂魔法」般,為大家帶來一場綺麗的美夢。然而夢終究是夢,一場狂歡的嘉年華散去後,破壞仍遍地肆虐。

文字:顏雪雪、陳薇仲
攝影:陳怡君

看過電影《KANO》的人,必定對場景之一的基隆港西岸碼頭倉庫並不陌生。無論是曾勝利登台殖民的日本軍人,還是離鄉至甲子園爭光的寶島少年,都是從這個基隆港的門戶進出,而港西碼頭就是他們第一眼也是最後一眼能夠回望的陸地風景。更不用說日本時代由此地進出的無數商人、留學生、官員與行路匆匆的旅人。

終戰後,在台日人從這裡被遣送回國,交錯的是國民黨政府軍隊也由此上岸。無論是日本殖民台灣、國民黨政府接收台灣,都是從這裡登陸、揭開序幕,而港邊建築所特有的風砂鏽痕,無聲見證了那個臺灣鑲嵌進現代東亞版圖最狂飆與混亂的年代。

日治時期,台灣總督府完成了基隆至高雄縱貫鐵路的建設,鐵道綜穿台灣西部,台灣島嶼的邊界概念也逐漸形成。基隆港和高雄港成為縱貫鐵路起點和終點,兩座港口連接鐵路,是台灣內部走向世界必經的節點。其中西二西三碼頭上的碼頭倉庫正是基隆火車站和基隆港口的連結。

1926-1934年間,基隆港共築有八座碼頭倉庫,建造工法是以卯釘銜接鋼樑,其鋼骨採砲彈鋼材建成,具有不腐蝕、不生鏽之優點,耐高壓及強震。

在海運為主的年代,基隆港碼頭倉庫是全台灣唯一的客貨倉庫,一樓儲存港口貨物,二樓設置乘客接待所,與火車站間也利用棧橋連接,方便旅客由島內鐵路轉乘船隻,航向世界。八十年來,碼頭倉庫帶著基隆、台灣走向全球海洋的時代,也見證了殖民統治、白色恐怖、基隆港航運史上的興衰,以及台灣的經濟奇蹟。靜靜佇立在港邊,儲藏了殖民者、旅客、軍隊的記憶,乘載著屬於基隆港的歷史。

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基隆火車站暨西二西三碼頭倉庫都市更新案

1984年基隆港務貿易發展達到鼎盛,貨運吞吐量達到世界第7名。隨著亞洲各城市的海港建設日益發達,基隆港漸漸失去優勢地位,先天條件不良加上腹地無法有效擴張,終究不敵傳統型港口沒落的命運,貨運吞吐量於2010年時已跌落至第54名。

因基隆港務衰頹、車站附近街區老朽、商業活動也不如過去活躍,基隆市政府推動《基隆火車站及西二、西三碼頭更新計畫》。在此都更計畫中,政府欲整合市區交通並與港西一、二、三碼頭結合,新建鐵路火車站、客運轉運站、公車總站、海運客貨中心,並規劃商旅設施、水岸住宅及廣場,以引進民間投資。藉此復甦產業經濟與觀光、重振基隆港與火車站過往的指標地位。

基隆港

走過風霜動盪的八十年,基隆市政府於2014年2月9日以都市更新案為由決定拆除範圍內的西二、西三碼頭倉庫。隔日2月10日,基隆的地方文史工作者前往西二三碼頭倉庫抗議,希望市政府能將其保留,規劃為藝文特區,以圖在現有的文化資源下,將周邊效益最大化。

2月12日,文化部長龍應台至碼頭倉庫會勘,認為「基隆港積蓄臺灣人祖先一代又一代最深處的眼淚」、並「百分之百支持西二碼頭倉庫成為市定古蹟」,並撥款250萬讓市府重啟倉庫的文資鑑定調查,評估倉庫去留。當此決議一出,原有希望保留的西二碼頭倉庫,在清明節清晨卻無故發生火警,所幸此火災並無損老建築的結構。

2014年6月10日基隆文化局再次召開文資審查會議,會議中引用市府委託中國科技大學文化空間保存再利用與產業經營技術研發中心團隊歷時兩個月所做的《基隆港周邊及都市更新區域文史彙整調查研究計畫》,將西二碼頭倉庫列為歷史建築完整保存,西三倉庫則允許在基地都更區外適當地點做重要構件保存。

此結論引來與會文史工作者不滿,認為文資審查會議未盡文化資產保存義務,整場會議將碼頭倉庫直接劃入都更範圍,逕行討論如何拆除以符合都更效益,罔顧碼頭倉庫所具的歷史意義。

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西二三碼頭倉庫發展想像

2014年2月8日,荷蘭藝術家霍夫曼的黃色小鴨游離基隆港,正式結束台灣狂熱的黃色旋風。霍夫曼說,希望這巨型的藝術品能在任何國家的港口停留,當人們川流不息地來到港口觀看小鴨,就能得到童稚的快樂;同時在小鴨離開的時候,能在悵惘中好好凝視屬於自己的城市。

然而2月9日,小鴨離港的隔天,被劃入都市更新計畫、靜靜佇立基隆港八十載的碼頭倉庫正面臨強拆的命運。全球展出的黃色小鴨讓市政府藉以宣示基隆能與國際社會接軌,帶來消費熱潮,甚至振興基隆的觀光產業。但碼頭倉庫的強拆事實,顯示基隆的市政邏輯並不等同於霍夫曼對藝術品的期許──希望散場後的唏噓讓人沉靜,借以好好「重新」凝視屬於他們的城市。小鴨走了,我們目光卻沒有留下。

(相關報導:基隆車站都更案招商不順爭議多,內政部決議由營建署接手開發

基隆港在八零年代的繁華之後逐步衰落,基隆因港務興起的產業也逐漸凋零。直至今天,青年出走台北,基隆成為台灣最大通勤城市。基隆市缺乏產業政策的全面盤查與設計創新,只是依循公務體系的守舊模式,希望藉由外力帶來觀光效益、製造一時的消費熱潮,從未思考長久的產業模式,更遑論讓基隆的產業與文化成長茁壯。

基隆市政府宣稱火車站暨碼頭倉庫都市更新案,能替基隆創造渴求已久的觀光發展和就業機會。以「發展」為名的都市更新就像黃色小鴨的「快樂魔法」般,為大家帶來一場綺麗的美夢。然而夢終究是夢,一場狂歡的嘉年華散去後,破壞仍遍地肆虐。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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