日本變成「災害大國」，是令和時代的危機與轉機

文：陳威臣（前資深政治幕僚，媒體駐日特派）

10月22日，日本舉行了新天皇的即位式，對比30年前明仁上皇登基時150國貴賓訪日，這次共有來自高達180國的元首與代表參加，創下歷史紀錄。

由平成跨入令和，一個新時代的展開，自然有不少日本人，期望能有更好的生活。然而自平成時代開始，日本卻面臨許多挑戰，不但從泡沫經濟的高峰跌至谷底。原本的「經濟大國」與「製造大國」，紛紛拱手讓人，而越來越多的天然災害，則讓日本成為舉世注目的「災害大國」。

這樣的轉變，成為進入令和時代後，日本必須面對的重大挑戰。9月與10月接連兩個颱風侵襲日本，造成極大的災害。這也宣告過去只會往菲律賓與台灣的颱風，如今因氣候變遷，海水溫度上升，路徑開始北移，並成為常態。

由於日本自古以來即是地震與火山大國，境內不但擁有100座以上的活火山，各地地震頻傳，數十年即出現一次震度7的大規模地震，也讓日本戮力研究火山與地震。尤其是在地震的預警，防災教育與設備，防災系統的整合等，都成為世界首屈一指。

可以說自古以來，日本人就不斷的學習與災害共存。這樣的哲學也反映在地震的防災上，不過由於過去日本是多地震少颱風，也因此建築方面逐漸發展出防震防火的能力。這樣的實績反映在近年幾次大地震，並沒有太多建築因此倒塌，地震火災引發的件數，也明顯少於1995年所發生的阪神大地震。

然而颱風侵襲未來將成為常態，為了防震而輕量化的建材，雖然能輕易地抵抗大地震，在面對颱風時毫無抵抗能力，這也成了未來的課題。此外，颱風所挾帶的豪雨，往往造成市區淹大水，山區土石流。這樣的情況過去台灣幾乎年年發生，也讓台灣人發展出一套防災方式。但對日本而言，卻是全新的威脅，這幾年也的確造成可怕的人命損失。

加上目前日本的治水標準，是在明治時代制定的，當時是以每小時降雨量50毫米，作為排水防洪的標準。不過戰後由於經濟發展，作為滯洪的河川地被大量移轉為一般用地，而都市鋪面也多以水泥或是柏油取代，減少土壤可以吸收水分的狀況下，排水能力不足，導致日本至今仍無法達到一百多年前所制定的治水標準。

也因此，當超大豪雨成為事實與常態，以日本人積極面對災害的態度，解決水害不但是挑戰，也將成為新的機會。有趣的是，新天皇本身不但是交通迷，1983年還是皇太子時代，前往英國牛津大學留學、研究倫敦泰晤士河水上交通運輸歷史時，也赫然發現運輸與治水息息相關。因此學成歸國之後，轉而開始研究治水。

這樣的緣由，也可宣告未來的日本，將成為防災的先端吧！防災是一個機會，但夾在大國之間的日本，在戰後和平憲法的框架下，該如何扮演自身的角色，則是日本所面臨到的另一大挑戰。

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過去冷戰時期，為了抵擋共產勢力東進，日本成了西方世界的最前線。然而近年中國崛起，不但取代日本成為東亞霸主，且美蘇對抗轉變成為美中對抗。夾在兩強之間的日本，該如何在其間取得平衡，對於安倍政權而言，外交與防災同樣重要。更何況安倍上任時，還曾備受期待，能夠藉此提振日本經濟。

安倍晉三即將在今（2019）年11月，成為日本歷史上在任時間最長的首相。但近年的東亞局勢詭譎多變，日本所面臨的外交問題，已非冷戰時期單純。尤其是文在寅2017年就任韓國總統之後，便處處與日本為敵，期間還發生韓國海軍的軍艦啟動射控雷達，鎖定日本P-1反潛機的事件。

今年7月之後，雙方展開一連串的抵制行為，讓彼此關係降至谷底。然而事實上，日韓兩國與美國同屬戰略聯盟，加上文在寅的醜聞不斷發酵，導致支持度日益低落，彼此相爭並沒能得到什麼好處，因此雙方的緊張關係似乎有緩和的跡象。新天皇即位式當天，韓國派出知日派的國務總理李洛淵出席典禮，也許就是一個契機。

戰後日本不願走回過去窮兵黷武的老路，也因此在外交上，奉行合作主義。即便身處美國核保護傘之下，不但在1956年與宿敵蘇聯和解建立外交關係，在1979年伊朗革命後，仍維持與伊朗的友好關係。日本著名的石油巨擘出光興產，其原油就是來自於伊朗。

此外日本也積極的參與國際事務，尤其是國際援助ODA。這些外交政策，能否為日本帶來掌聲還很難說，但至少獲得不少朋友的支持。當然要持續對外ODA，就必須要有足夠的財力，雖然日本目前仍是世界第三經濟大國，但泡沫經濟崩潰二十幾年，至今仍無法恢復元氣。

雪上加霜的是日本的生育率過低，人口自2008年開始呈現負成長，加上高齡化嚴重，讓日本成為世界數一數二的「高齡大國」，25％人口超過65歲。這樣的後果就是勞動力下降，成為日本經濟復甦的障礙。不過高齡化社會的商機，可以轉變為優勢，畢竟高齡化會是世界各國未來的課題，也因此日本或許有機會成為解決方案的重要推手吧。

當然在經濟發展上，日本也必須面對產業轉型的挑戰。如何由過去的「製造大國」，轉型成為「服務大國」、「創意大國」甚至是「娛樂大國」，則是需要相當的決斷。然而這是日本的優勢，包括動漫與電玩等，過去都曾創造奇蹟，只不過在線上遊戲與手遊這個領域，卻沒能洞燭先機，反而讓韓國、甚至於美國超前。