中資來台投資法規蔡政府上任後從未修改,陳柏惟和民團呼籲全面檢討防「滲透」

中資來台投資法規蔡政府上任後從未修改,陳柏惟和民團呼籲全面檢討防「滲透」
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳
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中資來台的相關辦法規範,大部分都在馬政府時期訂定和修改,不過2016年蔡政府上任至今,並未有任何修改調整。

經濟民主連合智庫與台灣基進立法委員陳柏惟於今(8)日召開記者會,指出目前台灣對於中資來台的規範,大多都是馬英九政府時期修訂的版本沿用至今,留下許多法規實務上的漏洞。呼籲國安會與經濟部正視中國經濟統戰,加速檢討中資來台投資的相關規範,完善民主防衛體系,並進一步處理港資背後的中資滲透問題。

中資來台投資規範,近6年來未修

經濟民主連合召集人賴中強說明,目前中資來台投資的主要規範,主要有四者。馬英九政府時期根據2009年第三次「江陳會談」中,由台灣海基會與中國海協會在南京發表的《陸資赴台投資事宜共識》,訂立的《大陸地區人民來臺投資許可辦法》《大陸地區之營利事業在臺設立分公司或辦事處許可辦法》「大陸地區人民來台投資業別項目」,再加上經濟部就《投資許可辦法》第3條中,「陸資『具有控制能力』之第三地投資」的「控制力定義」作出解釋。後來分別曾於2010、2012、2014和2015年有過部分修改。

賴中強指出,2009年7月到2012年3月間,馬政府透過行政命令歷次修正,擴大允許中資來台經營範圍。目前在服務業與公共建設領域中,超過半數項目已開放中資投資,在製造業中有高達95%的類別項目開放,包括資料處理網站代管、大眾交通運輸業電腦系統設計服務業、新市鎮開發、積體電路製造業、半導體封裝及測試業、電子及半導體生產用機械設備製造業等涉關國安的敏感項目,與影響台灣在世界產業鏈地位的關鍵產業。

賴中強表示,由於我國政府跨境監理資料取得困難,現行法制對於中資利用華僑、港資、外資,甚至我國人頭進行投資,皆無力管制。他認為應該強化投資人完整揭露與據實申報義務,並搭配不實申報的嚴厲裁罰,進一步阻絕漏洞。

賴中強表示,從2014年的反服貿開始,台灣公民社會經過多番努力阻擋中資入台,然而2016年蔡政府上台後,卻至今未曾檢討修正相關規定。政府不該繼續迴避責任,應積極應對過去6年來的國內外政治、經濟情勢變化與法規實務漏洞,並限縮中資來台投資,建立有效審查規範。

陳柏惟:滲透不是中共直接拿錢買你

台灣基進立法委員陳柏惟則表示,「滲透」不是中共直接拿錢來買台灣,是透過中國資金,影響台灣的政治環境、經濟因素,如果拿了中國的錢就不敢說中國壞話,進而控制思想、行為、言論,這就是滲透成功。他認為這問題越來越嚴重,但相關管理法規還未完備。他之前曾質詢過大同公司案中資問題,最近也陸續收到很多民眾反應,擔心有中資色彩的公司掌握機敏產業,如指紋資料等。

陳柏惟發現大同公司承包了全國戶役政系統、內政部入出境移民署入出境電腦設備暨相關硬體建置及維護案、個人生物特徵系統建置及維護案等等,甚至一級情報機關的電子公文系統,但卻可能有中國資金的問題;這個個案反映的不是只有單一公司問題。現行的制度下沒有調查便無法確認是否有中資,已造成民眾普遍不信任感。

陳柏惟指出,《大陸地區人民來臺投資許可辦法》6年未修正(上次修正是2015年)、在台灣開放的中資業別的中資來台投資項目更是9年未修正(上次新增開放業別是2012年),但現在局勢又跟當年已經不同,總統大選和罷韓投票,也都反映出人民對「親中政治人物」的不信任,現在是否應該調整緊縮對中資的限制,希望執政當局能審慎評估。

學者:資訊戰、貿易戰和香港局勢,防範中資不能再拖延

長時間關注中國對台「資訊戰」的國立臺北大學犯罪學研究所助理教授沈伯洋指出,加強防範中資滲透,就是減少中國資訊作戰工具的必要手段。他研究發現,中國不斷利用資訊戰的攻擊以分化社會,包括在最近美國的社會運動中,也藉機分化美國社會,這樣的分化手段在台灣從疫情到罷韓期間一樣持續發生。

沈伯洋指出,要分化台灣社會,需要透過監控、人力整合、個資蒐集來達成目標。監控指的是技術輸出,比方設備輸出到台灣;人力整合則是有透過親中政黨、地方村里長、公廟或社群網路,針對特定社群發表分化言論。個資蒐集則是透過在台灣營運的公司蒐集國人個資,掌握國人平常的生活習慣、生活喜好等等,以此做分類,來進行社會分化,這也是為什麼台灣需要防範中資入境。

香港邊城青年發起人江旻諺則提到,現在美中表面上在貿易戰中加徵關稅項目,但本質上正進行爭奪高科技、資通訊產業主導權的科技戰,台灣應該透過和中國劃清界線,避免遭國際社會視為「中國隊」的一員。他主張蔡政府必須加速檢討「投資業別項目」中敏感的開放投資項目,並由「投資許可辦法」、「設立分公司辦法」加強限制企業併購與保護智慧財產權之相關規範。

另外江旻諺也針對香港情勢與港資規範提出建議,他指出台灣現在將港資視為一般外資而非中資,這表示現行法制無法因應急遽變化的香港局勢。在中國人大啟動「港版國安法」立法程序之後,美國政府已認定香港現狀為「一國一制」,取消技術出口管制等政策豁免與香港作為獨立關稅區所得到的優惠待遇。

江旻諺強調,香港不同於中國之獨立經濟地位已不復存在,一方面大量中資利用港資名義來台,另方面港資也更直接地受中國政府監控。蔡英文政府應思考區分不同港資的性質,透過政策手段將部分港資改適用中資規定。

賴中強表示,馬政府時期寬鬆的中資來台規範,反映了「兩岸經濟一體化」、「從經濟整合走向政治統一」的國家思維。2014年318運動與2016年總統大選政黨輪替的結果,已經呈現出台灣人民對傾中經濟路線的不滿,當前蔡政府除了積極推動內需產業及新南向政策,還要能從制度面上擺脫對中國經濟的依賴,其中一個必要的環節就是檢討馬政府時期中資來台政策與法規。

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核稿編輯:楊士範