勞動部公布「承攬、僱傭檢查表」,未來還將要平台幫外送員保險

 勞動部公布「承攬、僱傭檢查表」,未來還將要平台幫外送員保險
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我們想讓你知道的是

勞動部昨19日發布〈勞動契約從屬性判斷檢核表〉,用4大原則,來判斷是否屬於僱傭關係。

(2019年11月20日更新|更新:李修慧;核稿:楊士範)

今年國慶連假食物外送員身亡,引起大眾對「承攬」、「僱傭」爭議的討論。勞動部昨(19)日發布〈勞動契約認定指導原則〉和〈勞動契約從屬性判斷檢核表〉,供各界釐清契約關係。並表示,未來還會修正《職業安全衛生設施規則》,規定平台業者為承攬工作者保險。

勞動部19日發布〈勞動契約認定指導原則〉〈勞動契約從屬性判斷檢核表〉,以「人格從屬性」、「經濟從屬性」、「組織從屬性」及其他「判斷參考」來判斷是否屬於僱傭。勞動部表示,未來,這項指導原則除提供勞資雙方自行檢視,各地方政府及勞檢單位也可更有效釐清契約關係。勞部部表示,檢核表勾選符合的項目越多,越可合理推論該契約近於勞動契約,但仍然需視整體狀況做綜合判斷。

《聯合報》報導,此外,勞動部表示,〈食物外送作業安全指引〉2.0版最快在11月底、12月初公布(現行版本〈食物外送作業安全指引〉連結),且明年3、4月預計對食物外送平台進行第二波的專案勞檢。另外,修正《職業安全衛生設施規則》的法制作業程序也在進行中,希望明訂平台業者應為承攬工作者投保商業保險,希望在年底、明年初就能對外預告。

(以下內容原刊於2019年10月30日)

【原標題】全台11家外送平台,誰屬於「僱傭」?誰沒遵守《勞基法》?

勞動部職業安全衛生署(職安署)今(30)日舉辦記者會,公布各家外送平台與外送員的關係,職安署認定,目前全台有5家平台與其外送員之間勞務關係屬於僱傭制,因此包括Uber Eats、foodpanda、Lalamove、Cutaway、Quick Pick,都必須遵守《勞基法》規範。

根據職安署資料,這5家平台業者在《勞基法》規定的6項勞工保護措施上,最多僅做到2項,均無辦理勞保與提繳退休金。

5家平台「直接僱傭」,3家外包

今年10月10日和14日,Uber Eats和foodpanda各有1名食物外送員在外送期間車禍過世,16日,勞動部首先針對兩名過世的外送員進行勞檢,隨後也針對全台11家外送平台進行勞動檢查。

這次,職安署針對全台11家食物外送平台進行調查,其中「Honestbee誠實蜜蜂」和「吃飽沒」已經歇業,其餘9家經過勞動部職安署的個案查證及事實認定,認為具有僱傭關係為5家,1家為非僱傭關係,另外3家平台則是自身並沒有外送員,而是分別委託其他公司處理。

5家與外送員間屬僱傭關係的公司分別是Uber Eats、foodpanda、Lalamove、Cutaway、Quick Pick,1家直接與外送員簽約但非屬僱傭關係的平台業者是Deliveroo戶戶送。至於另外3家自身無外送員但委託其他公司處理者則是「Yo-Woo有無快送」、「街口快送」與Foodomo。

外送員的雇主到底是誰?

勞動部職安署訪查11家平台業者得到的結果發現認定,外送員的雇主分別有兩種,一種是平台業者,也就是上面提到的5家;另一種則是平台業者委外的對象,包括貨運公司或者是本身也是平台的業者,像是「Yo-Woo有無快送」就是委託給「聯岳」交通股份有限公司,而街口快送則是將外送單再轉包給Lalamove。

在勞動部的認定中,無論是平台業者或是貨運公司都必須符合《勞基法》。

而目前全台4萬5129名外送員中,有4萬3766人屬於僱傭關係,僅有1363人屬非僱傭關係。

平台關係複雜:有的與貨運合作,有的轉包給別人

勞動部職安署署長鄒子廉解釋,這次專案檢查的方式,包括檢查外送平台、貨運公司與外送員的契約,此外,每家平台或貨運公司,也都會至少訪談5名外送員。朱金龍說明,這次認定僱傭關係,是按照以下4個特徵做判定:

  1. 外送員必須親自履行職務,未經同意不可以把外送單轉出去。
  2. 平台有明確的規範跟管制制度,外送員受平台一定程度的約束。
  3. 有些外送員接單後如果在短時間內想要棄單,些平台會對這個外送員做處分,雙方處於不對等地位。
  4. 外送員的酬勞完全由平台決定,外送員沒有議價空間。

職安署北區職安中心主任朱金龍解釋,外送平台與外送員的合作方式複雜,依照「平台指派外送員的模式」,可分成4大樣態:

  • A型態:平台業者直接指派外送員。
  • B型態:平台業者與貨運公司合作,由貨運公司指派外送員。
  • C型態:平台業者與貨運公司合作,但貨運公司為「虛設」,仍然是由平台業者指派外送員。
  • D型態:平台業者把接到的外送工作,再包給其他外送平台。
美食平台 僱傭關係 型態
Uber Eats Uber Eats與貨運公司合作,但貨運公司為「虛設」,仍然由Uber Eats指派外送員。Uber Eats與外送員為僱傭關係。 C型態
foodpanda 飢餓熊貓 僱傭關係 A型態
Lalamove 小蜂鳥 僱傭關係 A型態
Cutaway 僱傭關係 A型態
Quick Pick 快點網路點餐 僱傭關係 A型態
Yo-Woo 有無快送 Yo-Woo 有無快送與「聯岳」交通股份有限公司合作,聯岳與外送員為僱傭關係。 B型態
Deliveroo 戶戶送 非僱傭關係 A型態
Foodomo 與「德發」貨運有限公司、「全球快遞」股份有限公司合作,德發、全球快遞與外送員非僱傭關係。 B型態
街口快送 街口快送把接到的外送單,再轉包給Lalamove,Lalamove與外送員為僱傭關係。 D型態
Honestbee 誠實蜜蜂 歇業
吃飽沒 歇業
※表格中藍底為僱傭關係。

違反《勞基法》者將交由地方政府的勞工局處分

6家與外送員屬於「僱傭關係」的公司,都必須符合《勞基法》對勞工的保護,必須「置備勞工名卡」、「置備出勤紀錄」、「舉辦勞資會議」、向主管機關「核備工作規則」、「投保勞工保險」、「提繳勞工退休準備金」。

根據職安署資料,在6家公司中,有5家未置備勞工名卡、1家未置備勞工出勤紀錄、4家未核備工作規則、5家沒有舉辦勞資會議、5家沒有為勞工保勞保、5家沒有幫勞工提撥退休準備金。

美食
平台
備註 置備
勞工名卡
置備勞工
出勤紀錄
核備
工作規則
舉辦
勞資會議
投保
勞工保險
提繳
勞工退休金
Uber Eats 雖與貨運業者合作,但貨運業者為「虛設」,此列呈現的是Uber Eats給外送員的保障。 X O X X X X
foodpanda 飢餓熊貓 X X O O X X
Lalamove 小蜂鳥 街口快送將送餐單轉包給Lalamove,此列包含街口快送的外送員。 X O X X X X
Cutaway X O X X X X
Quick Pick 快點網路點餐 X O O X X X
Yo-Woo
有無快送
與「聯岳」貨運公司合作,此列呈現「聯岳」給外送員的保障。 O O X X O O

※表格中X代表業者未未置備勞工名卡、未置備出勤紀錄、未舉辦勞資會議、未向主管機關核備工作規則、未投保勞工保險、未提繳勞工退休準備金等,O則表示業者有提供合法相關資料。

職業安全署署長鄒子廉表示,不少平台違反規定,職安署會將違反情事送給台北市勞工局、跟台北市勞動局啟動行政處分,地方主管機關收到通知書後,業者必須在10天內提出異議,不管業者有沒有提出異議,地方政府都會依照其裁罰基準做律定。而平台業者若遭裁法,也可以依法提起訴願跟行政訴訟。

但鄒子廉說,這次僅針對若干外送員進抽檢,外送員如果主動個案申訴,主管機關也會做申訴檢查。

有記者提問,《勞基法》對工時上限、基本工資、女性夜間工作做檢查等都有規定,這次是否有做檢查。鄒子廉表示,全國有4萬多人,短期間不可能所有外送員的契約資料檢查,這一階段,先進行勞雇關係的認定,並對勞保、出勤紀錄、薪資清冊、工作規則、勞資會議、勞退進行檢查,鄒子廉說,「如果勞動環境更惡劣,不排除展開下一階段的檢查。」

《勞基法》第7條規定,雇主應置備勞工名卡,登記勞工姓名、性別、出生年月日、本籍、教育程度、住址、身分證號碼、到職年月日、工資、勞工保險投保日期、獎懲、傷病等。且勞工名卡,應保管至勞工離職後5年。《勞基法》第30條規定,雇主應置備勞工出勤紀錄,並保存5年。

《勞基法》第70條規定,雇主如果雇用的勞工人數在30人以上,應訂立工作規則,報請主管機關核備後並公開揭示。工作規則的內容包括、工作時間、休假、工資表標準、福利措施等等。

《勞基法》30條32條34條36條規定,雇主如果要延長勞工的下班時間、改變休假時間,必須經過勞資會議同意。

《勞工保險條例》第6條規定,事業單位雇用5人以上,就必須為勞工投保勞工保險。《勞基法》第56條規定,雇主應依勞工每月薪資總額2%~15%,按月提撥勞工退休準備金,專戶存儲。

在截稿前未能取得Uber Eats的回應,fooddpanda行銷長周宜潔,針對今日職安署公布的勞檢結果,內部仍在討論中,會盡快跟大眾說明。


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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