來自歐洲的「伊斯蘭國」聖戰士，為何有家歸不得？

我們想讓你知道的是

回顧這一年內歐洲國家的作風，被庫德族控制的外國恐怖主義戰士想回到歐盟境內的機率相當低，儘管與伊斯蘭國接觸過的小孩仍有風險性，但遠遠比不上這些受過軍事訓練、激進化程度相當高的成年人，因此這些戰俘就像是被母國拋棄，只能繼續待在敘利亞。

文：陳稚寰

庫德族（Kurds）被視為剿滅伊斯蘭國（Islamic State；IS）的重要力量之一，打擊伊斯蘭國的軍事行動期間，許多被捕捉的伊斯蘭國外國恐怖主義戰士（Foreign Terrorist Fighters；FTF）被安放在庫德族的居住地，然而美國總統川普（Donald Trump，港譯「特朗普」）2019年10月6日閃電宣佈從敘利亞撤軍，向來視庫德族為心腹大患的土耳其終於找到「良機」，在10月9日發動「和平之泉」（Operation Peace Spring）向庫德族組成的敘利亞民主力量（Syrian Democratic Forces；SDF）宣戰。

土耳其空襲期間，庫德族從當地撤離不少人馬，被關押的伊斯蘭國戰俘趁著警備不足逃脫，據統計，785名恐怖份子在這次騷亂中逃離，此外，截至今日仍有超過1萬2000名聖戰士受到庫德族監禁，突顯一個嚴重性，為何當地還有這麼多戰俘？事實上，這些被俘擄的恐怖份子大多來自歐洲國家，自川普2018年12月宣佈擊垮伊斯蘭國已十多個月，歐洲國家沒有積極地將犯人引渡回國，據法國國際廣播電台（RFI）10月19日報導，60位法國聖戰士被關押其中，其妻小家屬三百多位也受困於此，讓家屬與律師聯合上書法國總統馬克宏（Emmanuel Macron，港譯「馬克龍」），希望將其引渡回國，引起不少討論，未來，歐洲要如何處理伊斯蘭國戰俘，他們又會有什麼樣的命運，將是本文的探討重點。

歐洲的態度

2018年12月川普首度表態撤軍，自那時刻起，川普已經多次籲請歐洲夥伴減輕庫德族的壓力，從庫德族拘禁所將各國公民引渡回國，然而情勢不如川普所願，讓他多次抨擊歐洲國家置身事外，逼迫他恫嚇歐洲：「再不將人領回，就要釋放被捕捉的伊斯蘭國犯人」，從這語氣能看出兩件事，第一，川普想持續貫徹美國優先理念，他不想再花更多心思於中東事務上，多次敦促歐洲盟國到失去耐性就是最好的證明，唯有歐洲介入，川普才能將注意力轉回美國2020年的總統大選或美中貿易戰；第二，川普氣急敗壞的另一項原因是歐洲展露「能拖一天是一天」的心態，但是歐洲真的不介入引渡問題嗎？

其實歐洲有將公民接回母國受審，第一個執行引渡工作的是北馬其頓共和國，該國早在2018年8月帶回7位外國恐怖主義戰士，讓他們接受應有的司法審判，不過歐洲聯盟（European Union，以下簡稱歐盟）會員國就顯得有些「賴皮」，法國在2019年1月聲稱引渡130位男性與女性回國審判，不過一個多月後，法國在引渡工作上沒有實質進展，法國外交部長勒提昂（Jean-Yves Le Drian）甚至於2月中指責伊斯蘭國聖戰士是法國的敵人，應該在敘利亞或伊拉克當地受審。

確實，法國在這些日子中已送部份公民到伊拉克，交由巴格達當局審判，不過基於人道考量，法國外長勒提昂在2019年9月宣佈啟動逐案審查機制，有意接回部份法國外國恐怖主義戰士的小孩，這些孩童會交給親戚或社福機構安置，比利時的作法與法國相同，僅考慮引渡小孩，透過個案分析判別雙親仍被拘禁的孩童與孤兒是否能回到比利時。德國外長馬斯（Heiko Maas）曾直言引渡工作難度極高，不過柏林自2019年3月起，已陸續引渡小孩回國，孩童通常沒有選擇性而跟著父母前往伊斯蘭國，或是在伊斯蘭國威權統治下出生，因此德國當局認定孩童是受害者，必須回到國內妥善照料。

至於丹麥也有引渡外國恐怖主義戰士後裔的案例，根據《哥本哈根郵報》（The Copenhagen Post）2019年6月報導，一位13歲男童背部受到槍擊，經搶救後，丹麥當局在母親同意之下安排孩童返回丹麥，然而這位男童的父親是丹麥籍虔誠的伊斯蘭國外國恐怖主義戰士，母親也是公開支持伊斯蘭國的激進份子，引渡男童也造成不少討論，有洞見的丹麥當局先前考量會發生類似事件，早於2019年3月擬定新的引渡規範，未來，若有丹麥恐怖份子在國外繁衍後代，其孩童將不具備丹麥國籍，也就是說，當法規正式上路後，部份孩童無法踏上丹麥國土。

回到最近的空襲事件，有鑑於土耳其空襲帶有「引蛇出洞」的效果，川普面對百位人犯脫逃，再度發揮口無遮攔的嘴上功夫，川普重申不會將戰俘帶回美國，要求馬克宏與德國總理梅克爾（Angela Merkel）執行遣返計劃，若不聽從他的建議，川普表示：「只好讓這些戰俘在你們該死的邊境上遊蕩。」（Let them go right on your damn border）

外國恐怖主義戰士的未來

回顧這一年內歐洲國家的作風，被庫德族控制的外國恐怖主義戰士想回到歐盟境內的機率相當低，儘管與伊斯蘭國接觸過的小孩仍有風險性，但遠遠比不上這些受過軍事訓練、激進化程度相當高的成年人，因此這些戰俘就像是被母國拋棄，只能繼續待在敘利亞，茲將推演未來五種外國恐怖主義戰士的命運：

一、釋放

根據國際人權法規定，戰爭一旦結束，必須立即釋放戰俘、引渡回國，所以庫德族有權不插手管事，卸下看管的責任與壓力，全心全意躲避土耳其的空襲，無奈的是，國際法沒有約束性，它無法強迫庫德族釋放犯人，也無法規範歐洲國家應啟動引渡機制。再者，歐洲的態度相當明顯，他們不願接回成年戰俘，倘若釋放恐怖份子，意味著他們再度擁有自由之身，勢必對區域與國際安全情勢造成威脅，多國耗費數年才瓦解的伊斯蘭國或許又要東山再起，另一方面，這些恐怖份子或許還會燃起報復心理，偷渡回歐盟對棄他們不顧的母國展開攻擊。