釋字784:不只是退學,學生只要權利受侵害就可以救濟?

釋字784:不只是退學,學生只要權利受侵害就可以救濟?
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我們想讓你知道的是

什麼是特別權力關係?過去大法官是如何看待學校與學生的關係?釋字784之後,學生只要受有侵害就可以請求嗎?

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2019年新任大法官做出的第一件大法官釋字,就是推翻過去大法官對學生與學校「特別權力關係」的解釋。其中推翻了以往僅得針對退學等影響學生身分的處分才能提起救濟的限制,認為當學生的權利因學校教育或管理等公權力措施而遭受侵害時,就可以依法提起救濟。

究竟什麼是特別權力關係?過去大法官是如何看待學校與學生的關係?釋字784之後學生只要受有侵害就可以請求嗎?

特別權力關係

「有權利,就可以救濟」是我國憲法所保障的基本權利,但有某些具備特殊身分的人,在特別權力關係的架構下,即便有權利也不得依法提起外部救濟。常見的包括軍人、公務員、學生等。

所謂的特別權力關係,指的是某些特別強調「服從」與「紀律」的身分或職業的人民,對於國家公權力有較高的服從義務。在這樣的狀況下,過去大法官解釋認為,只有在處分可能「改變」特殊「身分」,或對於該身分「權益」有「重大影響」的處分,才可以依法提起訴願或行政訴訟。

學生與學校關係的經典釋字:釋字382

一、學校為什麼是公權力機關?

公立學校是各級政府依法令設置之機構,具有機關的地位。而私立學校也是依法經教育行政主管機關許可設立,屬於授予行使公權力之教育機構,與公立學校地位相當。

二、學校的公權力權限?

他們在實施教育之範圍內,有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限。

三、僅限於改變學生身分才可以請求

在釋字382解釋中,大法官認為只有「足以改變其學生身分及損害其受教育之機會」的處分,例如退學,才是訴願法及行政訴訟法上的行政處分。如果學校只是基於「維持學校秩序、實現教育目的」所必要,例如記過或申誡,大法官認為,只要有學校內部申訴途徑救濟就足夠了,「尚無許其提起行政爭訟之餘地」。

釋字784之後,學生受到侵害就可以請求嗎?

一、放寬範圍,不限退學處分

大法官認為,學校所作的處分除了可能侵害學生「受教權利」外,也有可能會侵害到其他憲法的基本權,例如一般人民地位所享之身體自主權、人格發展權、言論自由、宗教自由或財產權等憲法上的權利或其他權利等。

基於憲法的訴訟權保障,若學生憲法上其他權利,因為學校的教育或管理等公權力措施而遭受侵害時,就應該可以提起相應的行政爭訟程序以為救濟,沒有特別限制的必要。

二、什麼處分都可以請求嗎?

大法官認為,還是需要個案判斷學校所作的處分,另外要整體考量學校所採取措施之目的、性質及干預程度。如果干預很輕微,就很難說構成權利的侵害。另外大法官也強調,行政法院在做相關判斷時,仍應尊重給予教師及學校的專業判斷餘地。

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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航