《公民自習簿》：驚艷全球的參與式預算，來自名字浪漫的巴西城市「愉港」

文：陳儀君、陳翠蘭

「參與式預算」與「地方創生」

此時，應該很多公民想要參與了，只是恐怕多數人還是要問，那該怎麼參與起？

我想，不論是想參與還是參政（不是從政），在決定跳進去之前，可以先簡單地自我檢視，自己是不是具有可以堅持管到底的「公務性格」，也就是一種對於公眾事務雞婆的傻勁。就像前文所說的，「公民參與」是透過參與各種活動，表達自己對公共事務的意見，並試圖由下而上影響公共事務的決定，最常見也是最主要的途徑，當然就是政治選舉。但政治選舉只是形成民主政體的基本門檻，一人一票、票票等值，結果就很容易讓相對少數的意見、聲音被輕忽埋沒了，因此公民參與是民主社會很重要的救濟方式。

此外，像是參與政黨／社團、參加請願遊行、利用社會網絡分享／報導對公共事務的觀察及見解等等，也都是大家經常接觸得到的參與途徑。總的來說，能對生活中大小事、社區環境最細微角落都用心關注的人，就很適合採用參與的方式，達成他追求社會共好的價值觀。像曾經在我服務處實習的男大生，只知道從宿舍走到學校的路上有間7-11，其餘的像是宿舍位屬於哪個里、里長叫什麼名字這類周邊訊息，一概沒有印象。像這種缺少「公務雷達」的人，不能說完全不適合參與，而是需要更多更多的學習與用心。

每回我去拜訪選區裡不同的機構或去學校演講，經常會聽到受訪單位發出驚嘆：議員怎麼會對我們這邊知道得這麼多！因為這是必要的，否則對大小環境的認識東缺一塊、西少一塊，又怎麼可能做出有品質的決策。但知道與做到還是有很大的差距，同時也有感於自己對議會市政的運作，在第一任議員的四年期間已經有了清楚的認知，該建置的資源網絡也大致都有了聯繫，更意識到不能老是陷在紅白包文化裡打轉，於是我打定主意，接下來若還期望能有成長的空間，就必須跨出舒適圈做些不一樣的事情，找出一個與選區居民共同成長的模式，挑戰自我極限，讓自己有再衝刺的動力與熱情。

讓人民來做真正的頭家

長期以來，人民與政府之間難以建立信任關係，大家普遍認為公務體系裡到處是黑箱，不僅台灣如此，全世界恐怕除了像北韓那樣崇拜領導人的極權國家，幾乎無一例外吧。特別是在歷經太陽花學運的洗禮之後，我開始有了更多的思考。二○一五年五月、我新北市議員第二任任期剛上任不久，便下定決心要從自己做起，打破這種「欠缺參與、選擇衝撞」的惡性循環，大膽嘗試性地推出台灣首次使用議員「預算建議權」來主辦「參與式預算」（Participatory Budgeting）。

當時我的信念是，透明政治不能只靠出一張嘴；同時，只有理念認同沒有實質行動就不是真認同。實踐才是王道。既然我認同公民參與、想要打破政治黑箱，就應該主動站出來，敞開大門，歡迎民眾來參與共治。否則，台灣遲遲不肯跨出這一步，民官對立的心結永遠不可能轉圜改善，更無法實踐自己對政治的願景。

為了符合當時期待政策公開透明的社會氛圍，我選定已經在國際間成為政治顯學的「參與式預算」作為出發點，以小範圍總人口數約三千八百人、僅二十年的年輕社區新店達觀里做為試辦區域，動支新台幣六十萬的建議款，在完全沒有本土前例可循的情況下，邊做邊學地跨出了台灣的第一步；並於當年八月底完成票選，從七項提案中選出最符合大家需求的三案，每案獲得二十萬元補助。有了這次成功的試辦經驗，後續並分別在二○一七、一八、一九持續三年，興辦規格與範圍都更大的五百萬參與式預算。

這次達觀里的試水溫，我們從和里民事前溝通的社區家訪開始做起，歷經說明會、提案收件、提案審查、方案陳覽、現場說明會到投票，整整三個月緊湊過程，共有來自里民所提出的七項提案，包括：「生態展暨生態志工培力活動」、「社區成長回顧攝影巡迴展」、「達觀路臨路擋土牆排水孔疏通」、「第一加壓站水池機房馬達裝設緩啟停控制器」、「達觀里山坡地傾斜及地下水位監測」、「達觀忘年會」、「自來水供水系統維護費用」。

Photo Credit: 時報出版提供

由於達觀里是屬於山坡地的集合住宅社區，過去曾發生山坡擋土牆、社區聯外道路崩塌的問題，所以這次提案大多與環境安全有關。最後票選結果「臨路擋土牆排水孔疏通」、「山坡地傾斜及地下水位監測」、「自來水供水系統維護」三案勝出。民心所向、社區需求豈不再清楚不過了，甚至其中「自來水供水系統維護」一項因為事關民生，未來也不需要再透過參與式與算，身為民代的我便有責任，年年提撥相關經費協助系統的維護。

「達觀經驗」創下許多「首例」：台灣第一次確實執行參與式預算，並且完整結案；人民第一次可以直接決定，政府該把人民繳納的稅收，花在他們所指定的建設或活動；人民第一次透過公民參與，公開倡議自己對公共事務的「政見」，並以此爭取落實政見所需的經費；這次的試辦共計有一、三二四人參與投票，投票率高達三四．九五％，這創下的可是參與式預算的世界紀錄呀。

這些成果讓許多人都感到振奮：第一次真正做頭家的社區里民、協助辦理及備詢的市府各級單位、擔任審議學者及顧問的海洋大學教授吳建忠、陪伴所有提案人走過兩個多月大小討論／提案修正的服務處團隊；當然，也包括一步一步從發想走到最後的專案主持人的我。