【圖表】增定《兒少法》第54條之1後,兒少保護通報案件數是否提高?

【圖表】增定《兒少法》第54條之1後,兒少保護通報案件數是否提高?
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我們想讓你知道的是

依《兒少法》第54條之1規定,當兒童的照顧者有違反毒品防制條例的情形,司法警察官、司法警察、檢察官或法院應查訪兒童之生活與照顧狀況。而面對兒少法的增訂,法院也制定了一套配套流程。

2018.10.5更新:

2017年11月22日,4歲的邱小妹被棄置於恩主公醫院,全身上下佈滿大大小小的瘀青、左小指斷裂、右小腿除了香菸燙疤外,還有一條深可見骨的開放性傷口。這些傷,是被母親同居人莊姓男子多次施虐造成的。

新北地方法院於2018年7月10日判決,判處莊男死刑及莊男母親無期徒刑。目前全案上訴至高等法院審理中。邱小妹的母親,因為毒品案件於2017年10月入監服刑,將自己得女兒託給同居人照顧,與王昊處境極為相似。

2011年11月1日,一名小男童躺在慈濟醫院急診的病床上,已經沒有呼吸心跳。這名男童只有兩歲半,全身上下因為受虐而有瘀傷,指甲被拔除,經過鑑定,男童是因為中毒而死。這名男童,就是王昊。

王昊的父親因為毒品入監服刑,由王昊的母親負起保護及教養之權利義務。在2011年9月,王昊的母親帶著王昊住進男友劉金龍家,因劉金龍無法忍受王昊哭鬧,故設法將王昊帶離他母親的身邊。2011年10月11日,劉金龍說要帶王昊出去買東西,但其實是將王昊帶去周建輝等三名友人家,並向王昊母親聲稱,把小孩交給保母照顧。

在周建輝家,為了讓王昊安靜,劉金龍和周建輝以徒手、竹扒子、鐵鎚、尖嘴鉗等,毆打王昊的臉部、四肢、臀部等身體各處。並以強暴的方式,逼迫王昊吸食第二級毒品安非他命及一級毒品海洛因。王昊因為毒品導致呼吸衰弱,生命跡象微弱。在到達醫院前,就已經因中毒性休克而死亡。

王昊的姑姑,為了王昊案子四處奔走,並在過程中,接觸到更多與王昊相同經歷的孩子,決定設立「兒童權益促進協會」推動立法,幫助更多與王昊處境相同的孩子。在這樣的努力下,兒童及少年福利法(下稱兒少法)第54條之1於2012年7月26日增定。

保障高風險兒童權益

兒少法第54條之1規定,當兒童的照顧者有違反毒品防制條例的情形,司法警察官、司法警察、檢察官或法院應查訪兒童之生活與照顧狀況。而依據兒童少年權益網的分析,新北市社會局表示,在落實法律規定時,「該年高風險通報量是前一年的4.7倍」。

而面對兒少法的增訂,法院也制定了一套配套流程,當有違反毒品防制條例時,在法院發布「通緝」、審判中「羈押」時,會透過「訊問」或「卷證資料」了解犯罪嫌疑人是否有12歲以下的孩童。法院會先初步確認孩童的狀況,若已經「確認」孩童「無人照顧」,就會直接通報主管機關。若孩童狀況無法確定,則要會指派專人進行了解孩童狀況,包含孩童的現況、是否已經有接受機關服務、是否需要機關介入等等。

兒少54-1

而根據衛生福利部針對兒童及少年高風險家庭關懷輔導處遇服務執行概況的統計來看,毒品案件的通報率開案率的確有提高的趨勢。雖然從高風險家庭開案的案量中,藥酒癮並不是佔特別高的比例,但這只是衛福部強化社會安全網的開案量統計,還不包括轉介給其他單位的開案數。

統計資料

但從違反兒少保護通報處理情形中,我們可以看到在責任通報的部分,警察及司法人員在總通報的比例上的確也有增加的趨勢。在警察的部分,從100年18.46%提高至105年的28.93%。雖然在司法人員的部分,通報數雖然不多,但也可以看到有成長的趨勢。

通報比率

雖然以上都是非常粗略的數據分析(無法取得更詳細的數據內容,以進行更準確的判斷),但從數據上我們可以看到,總通報人數逐年上升,從2006年的13,986件至2016年54,597件,這10年間通報人數成長了四倍。

通報總數

相信在這樣的成長下,會讓對兒少犯罪的黑數減少,讓更多的孩童可以接受幫助,免受到疏於照顧、暴力、等不法的對待。當然,還是有許多孩童需要幫助,當發現有鄰居有異狀或看到有虐待孩童的情況時,任何人,都應該要向當地的主管機關或警察局進行通報!可能因為您的關心,就可以救一個孩子的生命。

2018.10.5更新邱小妹案:

在邱母入監服刑後,社工有與莊姓男子聯絡,約定訪視時間,但因為在訪視前,邱小妹身上就已經有瘀傷,莊母為了不讓社工發現,以要帶邱小妹回去給她外婆為由而爽約。後來因為邱小妹身上有其他外傷,所以再次拒絕社工的訪視,同時也不讓邱小妹的外婆前來訪視。

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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

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例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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