離岸風電懶人包:一次看懂五大疑問

離岸風電懶人包:一次看懂五大疑問
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離岸風電政策從上路以來,不斷遭受輿論及擁核團體的挑戰,從在台發展的適應性到謠傳圖利的超高電價,各路質疑彙整成五大疑問,讓我們一次解答。

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本文章內容由「台灣青年公民參與協會」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。

位於苗栗外海的海洋風電(Formosa 1)總發電容量達128MW,相當於每日可提供12.8萬戶的家庭用電,已經在今年雙十國慶前安裝完畢,預計年底正式商轉。離岸風電政策從上路以來,不斷遭受輿論及擁核團體的挑戰,從風電不適合在台發展,再到謠傳圖利的超高電價,各路質疑彙整成五大疑問,讓我們一次解答。

疑問1:台灣風場好嗎?台灣用電量最高的夏天根本沒風,會不會缺電、跳電?

2019年國際工程顧問公司4C Offshore最新的調查指出,世界優良風場的前50名中,台灣所擁有的風場就佔了39個,數量為世界之冠。

輿論認為夏季無風的說法,最大的關鍵在於錯把陸域生活的經驗複製在離岸風場的討論中。根據第一座離岸風機示範機組所提供的資料 ,106年風力最低的夏季(5至9月)平均容量因數達22%,全年度的平均容量因數更達40%,和歐洲國家的商轉數值相當接近,發電成效良好,如果這樣的發電效能都不適合發展離岸風電,那麼質疑者不過是反對所有離岸風場開發的可能。

而最新的離岸風場及未來規劃的場址都比示範機組更遠離岸邊,或尺寸更為巨大,預估風力將會更為穩定,容量因數可望更高。

以季節為區分,冬季風電的發電量較高,可降載火力發電,減緩空氣汙染的問題;相反,夏季風電發電量較低,但太陽光電的發電量較高,可產生季節性互補的效果。以單日用電需求來看,白天用電需求量較大,太陽能及風電可同步供電,超量部分可轉由儲能設備或水力暫存;夜間雖無太陽能發電,但整體用電需求量較低,在水力、燃氣及燃煤持續供電下,並不會衍生缺電問題。

事實上,單一大型電廠的供電模式,反而不利於跳電、缺電的風險管理。因為當大量供電來源集中在特定機組時,機械故障、線路問題或人為操作失誤所衍生的傷害、影響範圍將更為巨大,損失更難被控制。分散式的能源機組反而能夠將風險所帶來的傷害降至最低。

另一常見的疑問在於,若面臨無風無太陽時就會產生供電危機。但事實上,我們並不會「突然地」面臨這樣的狀態。透過天氣預報系統及各地局部的發電數據資料,供電單位能夠分析、進而預測太陽能及風能的發電狀況,並在事前調節整體供電系統的發電配比,讓水力、天燃氣、燃煤機組能夠及時支援,維持整體供電的穩定性。

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疑問2:政府花大錢蓋風機,颱風壞掉還沒辦法發電,豈不是浪費國庫?

台灣的地理環境不免質疑颱風造成風機損壞的可能,然而苗栗外海運轉的2架示範機組早就數度歷經颱風的侵襲,106年尼莎及海棠颱風都曾在風機附近肆虐,並未造成損害。經濟部標檢局更與日本海事協會、東京大學合作訂定了Class T標準,將最大風速要求提升至57m/s,可抵禦相當於強颱17級風的襲擊,再度拉高離岸風機的抗颱標準。

其次,離岸風機並非由政府出資,風機從設置到維修都是由得標廠商運營,政府無需支出建置花費,只需要花錢「買電」,若因為颱風或任何因素造成風機毀壞而無法產電,是必須由廠商自行負擔維修費用,與政府支出根本無涉,更無所謂風機壞掉政府就要出錢買回的問題。

附帶一提,相關的行政契約都有保證金及違約金的規範,如果簽約廠商無法如期完工併聯電網,廠商不只賺不到發電的費用,也必須支付高昂的違約成本給政府,換句話說,願意來投資興建風電的廠商,對於抗颱、運營維護的技術,一定有相當程度的實力。

疑問3:躉購和競標價格是什麼?為什麼數字差很大?

離岸風電的費率有兩種,分別為躉購和競價費率,以108年為例,前者價格為5.5元,後者為2.2至2.6元,為什麼同樣一度電價格會差到2倍以上呢?關鍵在於二者在契約中所負擔的義務不同。躉購費率之所以有較高的價格,是因為需要負擔前期海事探勘、建置基礎設施及產業鏈本土化等重責大任。

競標價格因為無須承擔本土化的義務,自然可以在全球分工鏈下採取較低的成本模式,或許我們能用比較低廉的價格買到電,但台灣廠商恐怕很難有接單、參與製造的機會。若沒有經驗積累、沒有技術提升、沒有人才培育,20年後我們所有的能源還是得靠別人。在商言商,如果較低的競標價格是單純「買電」,那麼躉購費率買的,就是台灣離岸風電「本土化」的未來。

疑問4:離岸風電要花2兆元?電價成本大增?台灣被外商當凱子?

2兆元是「價格恐懼」的論述策略,而非事實。若以離岸風電取代核電的政策來看,分別將躉購(5.8元)及競標(2.5元)價格減去核電成本(1.28元)並乘上年發電量後相加即可發現,每年共增加約638億元的購電成本,與反綠能人士每年上千億的誇張數據相比大幅縮減,關鍵就在其刻意只提「總支出」,卻不提核電本身也有該付出的成本。

按反綠能人士慣以全國戶數進行成本分攤,內政部108年統計全台約有882萬戶家庭,故每年平均每戶會增加7234元的發電成本,相當於每月增加約600元。這樣的數字或許讓民眾難以接受,但事實上,根據台電資料顯示,一般家戶的住宅用電僅佔所有用電量的2成,商業用電約佔1成5、工業用電約為5成5,讓所有的成本全數由家戶吸收,顯然是刻意誤導的估算方式。

最後,用電成本的分攤方式也會決定最終價格反映的結果。按照電價公式之規定,每年漲幅最多將控制在3%以內,且民生用電在330度以下的原則是不做調漲。換言之,按比例加計商業用電和工業用電的分攤後,再考慮用電量多寡的差額定價、調幅公式之限制,風電成本對物價、電價之影響將極為之有限。

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疑問5:離岸風電真的能本土化嗎?對台灣的經濟、產業的影響是什麼?

離岸風電正在本土化中,哪些項目優先落實、哪些項目可能短期成本過高需要再爭取一些時間,這是產業磨合過程的必經之路,但部分論述指摘看不見本土化,或現有本土化的項目不具技術含量,卻忽視了能源產業的發展動態。

截至2019年8月為止,離岸風電外商沃旭、達德、CIP等在本土化政策的要求下,對台灣廠商下單金額已超過500億元。中鋼所投資成立的興達海基,與西班牙公司合作,除把系統、技術移轉給興達外,更派員遠赴西班牙培訓生產團隊。離岸風電水下基礎的生產方式和傳統鋼材有極大的差異,在產品的精密度和焊接技術上都有極高的要求,焊接工須擁有最高等級的6G甲級執照,遠高於傳統中鋼機械的4G要求,中鋼為此已培育出具備大型構件的生產能力,未來有機會切入鑽油平台的製造,跨足國際石化供應鏈。

今年7月,三菱重工維特斯為滿足台灣離岸風電國產化的需要,宣布將由上緯提供葉片材料,包括碳纖維絲束、拉擠碳板、樹脂與粘合膠等,直接材料價值占葉片製造的5成以上,未來上緯有望成為三菱重工維特斯的全球供應商。

同樣在今年9月,西門子歌美颯正式舉行啟動儀式,將在台中港工業專業區設立首座歐洲境外的離岸風機組裝廠,預計2020年春天動工、2021年起開始生產,未來亞洲地區的關鍵零組件,就有機會從台灣供貨,成為名符其實的亞太離岸風電中心。

10月,彰化離岸風場的四大外商公司共同承諾回饋3.3億元,給沿海46所國中小作為營養午餐經費,同時彰化縣長更提到,未來20年彰化每年都可獲得高達3億元的「海域土地償金」收入,對地方財政的舒緩將會大有幫助。

離岸風電已是現在進行式,其投資效益和回饋正在逐步成形。經濟部估計到2025年為止,離岸風電將帶動超過1兆元的投資、20年累積運維產值達7000億元、相關製造業年產值超過1200億元、帶動超過2萬個就業機會,每年可減少超過1000萬噸的碳排放量。

結語:重拾台灣勇於冒險,帶頭向前的決心

2019年10月底國際能源總署(IEA)在《2019 離岸風電展望報告》指出,離岸風電即將成為能源體系的「翻盤者」,並預測2030年之前全球離岸風電成本將比目前下降40%,也比碳基能源更具競爭力。

全球能源的結構正在轉型,台灣因為風場條件得天獨厚、技術學習能力強、政策方向明確,已經成為全球風電大場萬眾矚目的焦點。目前政策規劃的風場規模、投入的速度都走在產業界前端,有望實現亞太離岸風電中心的宏大目標。

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