電價連3凍，學者揭台灣電力高碳排、高空汙「外部成本」破3000億
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學者警告，氣候變遷已經成為新的市場型態與機制，將來高耗能、高排碳商品都要課稅，這對人均排碳全球排名前段班的台灣來說，「最有殺傷力」。
全球面臨氣候變遷的衝擊，台灣也不例外，幾乎每年都遭受因氣候變遷造成的強降大雨。台大風險中心更指出，天然災難已經不是氣候變遷的唯一概念，因應氣候變遷形成的新經濟市場壓力台灣「首當其衝」，而台灣的低電價，也已經到了再不調漲電價，將會面臨一次漲幅30%的極端狀況。
台大風險中心今（12）日發布《鉅變台灣：啟動長期能源轉型》報告，耗時3年、篇幅超過400頁，這份時程達到2050年的長期能源轉型報告，期望在邁向2025年「非核家園」下的電力結構目標、以及2050年法定長期減碳目標（碳排放量需較2005年減半）、以及國際碳中和的目標上，以「參與式治理革新」、「外部成本內部化」、「強健地方能源治理」、「建構永續電力市場」、「確立工業節能優先」、「開啟綠化資本流」等6大面向，提供台灣能源轉型路徑建議。
氣候變遷不是災難，而是新的「市場障礙」
台大風險中心主任張國暉表示，長期能源轉型是急迫的，面對當前全球氣候變遷影響、全球經濟市場競爭壓力，台灣「首當其衝」。張國暉指出，全球談論氣候變遷已經30年，雖然美國最近不明智的決定退出《巴黎協定》，仍有13個國家依據協定提出減量策略，65個國家、100個城市像是香港、東京都提出2050年淨零碳排的目標，更有87個企業，包括高科技產業、水泥、化妝品等都積極促成營運過程以及價值鏈達到淨零排放目標。
台大風險中心計畫主持人周桂田則表示，氣候變遷已經成為新的市場型態與機制，歐盟新主席企圖要將2050年歐盟要碳中和，將溫室氣體減量目標在2030年從40%拉到55%，更擬定「碳關稅制度」（Carbon Border Tax），將來高耗能、高排碳商品都要課稅，這對台灣「最有殺傷力」。
台灣人均排碳近年來約10.8公噸，在全球1000萬人口以上的國家排名第8。周桂田說，若碳關稅正式成為歐盟市場機制，台灣是出口經濟、做為全球分工生產鍊一環，綠能發展如果不夠，將會產生轉單效應。像是台積電被蘋果要求使用綠電，目前全世界已有超過200間大型企業承諾百分之百使用再生能源。
根據台大風險中心統計，世界主要工業國家的風力發電與太陽光電發展都比台灣快，2018年台灣風電與光電的佔比只有2.97%，連韓國都輸，東亞也落後日本、泰國、中國、印度、印尼。
根據最新統計，若加上水力發電，2019年台灣的再生能源發電將達到整體發電量的5.65%，在全球競爭態勢下仍顯不足。周桂田指出，世界各國有很多企業進入「要求使用綠電」的新市場型態，無論食衣住行育樂，很多企業承諾使用百分之百綠能，台灣無法迴避，加上很多企業承諾在產業鍊中落實減碳，未來減碳服務只會越來越大。
周桂田批評，面對這樣的國際市場，台灣還在辯論五缺、辯論要不要使用核能，這樣短視，與國際落差只會越來越大。風險中心也指出，目前總統大選對於能源和減碳的討論都不夠多，總統大選雖熱，卻未見任何總統候選人正視全球低碳、去碳經濟轉型下台灣未來產業競爭危機，提出的能源政策也缺乏清晰轉型路徑，可見連總統大選層級的能源政策討論都未能理解、掌握台灣真實的問題。
電價連3凍，沒反映出上千億的「外部成本」
另外，今日雖然在苗栗外海有離岸風場「海洋風電」的完工啟用典禮，一共有20支風機裝置完成，似乎是台灣能源轉型的一大里程碑。但台大風險中心研究員趙家緯提及，台灣能源轉型仍有漏洞，特別是電價沒有如實反應出外部成本。
趙家緯指出，去（2018）年3月的電價審議委員會調整以來連續凍漲3次，目前發電成本與電價相差了8%，如果都不漲價，把整個電價壓到2023年之後才看，到時候可能因為天然氣發電超過燃煤發電量，電價增幅將會更大，估計每度會增加到3.3元-3.5元（比起現行的2.6元每度電多了將近1元）。趙家緯呼籲，明年3月電價審議不可再次凍漲，更建議把電價拉高到達到漲幅6%上限，未來逐年攤提，才不會在未來一次漲這麼多。
除了電價凍漲，趙家緯也指出台灣的電價其實沒有反映出「外部成本」。若將台灣發電對空氣汙染與與碳排對社會的影響，台灣一年電力衍生的外部成本將達到3000億元以上，平均每度電需多付1.3元，「燃煤是昂貴的，絕不是商總說的，燃煤是便宜穩定的能源」。
這裡提到的「外部成本」，是以燃煤發電、天然氣發電等不同的發電類型所產生的空氣汙染物（以pm2.5為指標）和碳排放，計算可能對環境生態、人體健康的影響，並加以「貨幣化」。
下表中外部成本的「空氣汙染」費用，是參酌中經院的空汙研究（每減少一噸pm2.5將減少2400萬台幣的醫療支出），計算台灣能源配比下燃煤、燃氣等能源，發電將產生多少噸的pm2.5，以及可能造成的費用。而「氣候變遷」則是依據美國環保署資料，每噸碳排放對社會將造成35元美金（約1050元台幣）涵蓋海平面上升、環境生態等潛在影響費用。
台商回流，會是台灣能源轉型的阻礙嗎？
不只電價，趙家緯也指出，台商回流的能源需求，對於2025年的預測已經增加360億度，但台商回流的審查機制、電力取得方面卻是加速審核，從原本的2個月縮短到1.5個月，沒有提出能源管理程序。趙家緯說，政府給台商低利貸款和租金優惠，目前附帶條件只有勞動供給上不能聘用太多外籍勞工，必須優先聘僱本籍勞工，那能源方面應該也有所要求，讓這些台商承諾綠電100的承諾，能源效率也應有所提升，才能確保台商回台可以跟台灣的目標兼容並進。
報告也呼籲面對氣候變遷，台灣應確立國家級的行動策略，過去雖然成立能源簡碳辦公室，但缺乏實質權則，無法整合部會只落得官樣文章，建議行政院啟動氣候行動內閣、設立氣候變遷會報，把層級拉到政院，一條龍掌握各部會對於能源、運輸、製造、建築、家戶與服務業，新興市場的發展趨勢，做出回應。也建議參考德國與英國，訂立《氣候變遷法》，藉由常規性的監督審查，使氣候變遷與能源轉型政策真正在台成為主流。
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核稿編輯：羊正鈺