電價連3凍,學者揭台灣電力高碳排、高空汙「外部成本」破3000億

電價連3凍,學者揭台灣電力高碳排、高空汙「外部成本」破3000億
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學者警告,氣候變遷已經成為新的市場型態與機制,將來高耗能、高排碳商品都要課稅,這對人均排碳全球排名前段班的台灣來說,「最有殺傷力」。

全球面臨氣候變遷的衝擊,台灣也不例外,幾乎每年都遭受因氣候變遷造成的強降大雨。台大風險中心更指出,天然災難已經不是氣候變遷的唯一概念,因應氣候變遷形成的新經濟市場壓力台灣「首當其衝」,而台灣的低電價,也已經到了再不調漲電價,將會面臨一次漲幅30%的極端狀況。

台大風險中心今(12)日發布《鉅變台灣:啟動長期能源轉型》報告,耗時3年、篇幅超過400頁,這份時程達到2050年的長期能源轉型報告,期望在邁向2025年「非核家園」下的電力結構目標、以及2050年法定長期減碳目標(碳排放量需較2005年減半)、以及國際碳中和的目標上,以「參與式治理革新」、「外部成本內部化」、「強健地方能源治理」、「建構永續電力市場」、「確立工業節能優先」、「開啟綠化資本流」等6大面向,提供台灣能源轉型路徑建議。

氣候變遷不是災難,而是新的「市場障礙」

台大風險中心主任張國暉表示,長期能源轉型是急迫的,面對當前全球氣候變遷影響、全球經濟市場競爭壓力,台灣「首當其衝」。張國暉指出,全球談論氣候變遷已經30年,雖然美國最近不明智的決定退出《巴黎協定》,仍有13個國家依據協定提出減量策略,65個國家、100個城市像是香港、東京都提出2050年淨零碳排的目標,更有87個企業,包括高科技產業、水泥、化妝品等都積極促成營運過程以及價值鏈達到淨零排放目標。

台大風險中心計畫主持人周桂田則表示,氣候變遷已經成為新的市場型態與機制,歐盟新主席企圖要將2050年歐盟要碳中和,將溫室氣體減量目標在2030年從40%拉到55%,更擬定「碳關稅制度」(Carbon Border Tax),將來高耗能、高排碳商品都要課稅,這對台灣「最有殺傷力」。

台灣人均排碳近年來約10.8公噸,在全球1000萬人口以上的國家排名第8。周桂田說,若碳關稅正式成為歐盟市場機制,台灣是出口經濟、做為全球分工生產鍊一環,綠能發展如果不夠,將會產生轉單效應。像是台積電被蘋果要求使用綠電,目前全世界已有超過200間大型企業承諾百分之百使用再生能源。

根據台大風險中心統計,世界主要工業國家的風力發電與太陽光電發展都比台灣快,2018年台灣風電與光電的佔比只有2.97%,連韓國都輸,東亞也落後日本、泰國、中國、印度、印尼。

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根據最新統計,若加上水力發電,2019年台灣的再生能源發電將達到整體發電量的5.65%,在全球競爭態勢下仍顯不足。周桂田指出,世界各國有很多企業進入「要求使用綠電」的新市場型態,無論食衣住行育樂,很多企業承諾使用百分之百綠能,台灣無法迴避,加上很多企業承諾在產業鍊中落實減碳,未來減碳服務只會越來越大。

周桂田批評,面對這樣的國際市場,台灣還在辯論五缺、辯論要不要使用核能,這樣短視,與國際落差只會越來越大。風險中心也指出,目前總統大選對於能源和減碳的討論都不夠多,總統大選雖熱,卻未見任何總統候選人正視全球低碳、去碳經濟轉型下台灣未來產業競爭危機,提出的能源政策也缺乏清晰轉型路徑,可見連總統大選層級的能源政策討論都未能理解、掌握台灣真實的問題。

電價連3凍,沒反映出上千億的「外部成本」

另外,今日雖然在苗栗外海有離岸風場「海洋風電」的完工啟用典禮,一共有20支風機裝置完成,似乎是台灣能源轉型的一大里程碑。但台大風險中心研究員趙家緯提及,台灣能源轉型仍有漏洞,特別是電價沒有如實反應出外部成本。

趙家緯指出,去(2018)年3月的電價審議委員會調整以來連續凍漲3次,目前發電成本與電價相差了8%,如果都不漲價,把整個電價壓到2023年之後才看,到時候可能因為天然氣發電超過燃煤發電量,電價增幅將會更大,估計每度會增加到3.3元-3.5元(比起現行的2.6元每度電多了將近1元)。趙家緯呼籲,明年3月電價審議不可再次凍漲,更建議把電價拉高到達到漲幅6%上限,未來逐年攤提,才不會在未來一次漲這麼多。

除了電價凍漲,趙家緯也指出台灣的電價其實沒有反映出「外部成本」。若將台灣發電對空氣汙染與與碳排對社會的影響,台灣一年電力衍生的外部成本將達到3000億元以上,平均每度電需多付1.3元,「燃煤是昂貴的,絕不是商總說的,燃煤是便宜穩定的能源」。

這裡提到的「外部成本」,是以燃煤發電、天然氣發電等不同的發電類型所產生的空氣汙染物(以pm2.5為指標)和碳排放,計算可能對環境生態、人體健康的影響,並加以「貨幣化」。

下表中外部成本的「空氣汙染」費用,是參酌中經院的空汙研究(每減少一噸pm2.5將減少2400萬台幣的醫療支出),計算台灣能源配比下燃煤、燃氣等能源,發電將產生多少噸的pm2.5,以及可能造成的費用。而「氣候變遷」則是依據美國環保署資料,每噸碳排放對社會將造成35元美金(約1050元台幣)涵蓋海平面上升、環境生態等潛在影響費用。

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台商回流,會是台灣能源轉型的阻礙嗎?

不只電價,趙家緯也指出,台商回流的能源需求,對於2025年的預測已經增加360億度,但台商回流的審查機制、電力取得方面卻是加速審核,從原本的2個月縮短到1.5個月,沒有提出能源管理程序。趙家緯說,政府給台商低利貸款和租金優惠,目前附帶條件只有勞動供給上不能聘用太多外籍勞工,必須優先聘僱本籍勞工,那能源方面應該也有所要求,讓這些台商承諾綠電100的承諾,能源效率也應有所提升,才能確保台商回台可以跟台灣的目標兼容並進。

報告也呼籲面對氣候變遷,台灣應確立國家級的行動策略,過去雖然成立能源簡碳辦公室,但缺乏實質權則,無法整合部會只落得官樣文章,建議行政院啟動氣候行動內閣、設立氣候變遷會報,把層級拉到政院,一條龍掌握各部會對於能源、運輸、製造、建築、家戶與服務業,新興市場的發展趨勢,做出回應。也建議參考德國與英國,訂立《氣候變遷法》,藉由常規性的監督審查,使氣候變遷與能源轉型政策真正在台成為主流。

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核稿編輯:羊正鈺