軍人年改和公務員年改有哪些不同?有公務員資歷的大法官該迴避釋憲嗎?

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在釋字第782號解釋中,大法官對公務員和軍人年改的審查標準有沒有不同?軍人年改和公務員年改有哪些不一樣的地方?現任大法官中有六位有公務員資歷,自己的退撫制度自己審會有疑慮嗎?
釋字第782號解釋是由立委林德福、李鴻鈞、高金素梅等人,針對民國(下同)106年制定公布的公務人員退休資遣撫卹法(下稱系爭法律)有關公務員退撫制度提出的釋憲聲請案做成,解釋結果基本上和軍人年改釋憲案一樣,除了系爭法律第77條第1項第3款有關再任的規定違憲外,其餘都未違憲。
雖然解釋結果大致相同,不過大法官對公務員和軍人年改的審查密度有沒有不同呢?軍人年改和公務員年改又有哪些不一樣的地方呢?一起來看看吧!
討論前要先確定的事:本案大法官要不要迴避?
現任15位大法官中有六位有公務員資歷,都可能會適用到此系爭法律,自己的退撫制度自己審會有疑慮嗎?
司法院大法官審理案件法(下稱大審法)第三條規定,有關大法官的迴避準用行政訴訟法,而行政訴訟法除了第19條規定六種法官應自行迴避的情形外,第20條規定:「民事訴訟法第三十三條至第三十八條之規定,於本節準用之」,也就是原則上大法官如果和解釋案件或當事人有特殊關係、曾經參與解釋案件的審判或仲裁等等程序,或是有其他足認其執行職務有偏頗之虞情形,就必須自行迴避,有關聲請迴避以及相關迴避的程序,則準用民事訴訟法的規定。
那如果大法官本身就會被解釋客體影響,需不需要迴避呢?
過去大法官曾經有一號解釋,該號解釋的爭點就是「立法院刪除大法官司法專業加給之預算違憲?」(釋字第601號解釋),爭點本身就和即將審理的每一個大法官直接相關,不過大法官們認為,因為大法官本身不是解釋案件當事人(釋憲案件的當事人是聲請解釋的聲請人),就算大法官本身會受到解釋客體和解釋結果影響,也只是「憲法解釋之反射作用所間接形成之結果」,不是法律規定大法官要迴避的事由。
此外,如果大法官因此迴避審理該案,實際上等於拒卻該案進入憲法法庭,因為沒有任何一個大法官可以審理,這樣的結果不符合迴避制度的本質,所以如果因為大法官迴避導致沒有大法官可以審理案件的話,大法官就不能以該理由自行迴避、拒絕審判。釋字第601號解釋最後由時任15位大法官審理後,做成「解釋客體違憲」的解釋。
而在本案裡,雖然15位大法官中有六位有公務員資歷,可能在退休的時候適用系爭法律,但如果六位大法官都因此迴避本案的話,審理人數就無法達到2/3門檻(大審法第14條前段、同法施行細則第15條),形同拒絕審判本案,所以依照釋字第601號解釋意旨,本案中具有公務員資歷的六位大法官同樣不需要迴避。
討論完程序問題後,以下將進入公務員年改釋憲案的實質審查說明。

公務人員退撫制度沿革簡介
公務人員退撫制度從32年開始實施,採確定給付制,並分別在49年和63年起針對一次退休金和公保給付實施優惠存款制度(18%)。84年實施退撫新制,將公務人員退撫財源由過去的「恩給制」,改成由政府和現職人員按法定比例撥繳的「共同儲金制」,並由政府負最後支付保證責任,新制下的一次退休金和公保給付也不能再存18%。
不過為了降低退撫新制造成的衝擊,退撫新制除了採不足額提撥之外,也從優計算18%期間,並有年資補償金的制度,不過和軍人年改制度一樣,年資補償金導致相同等級、相同服務年資的公務人員,只因為服務時期不同,所得即有明顯差異的不公平情形。
審查密度與政府最後支付保證責任
大法官認為公務人員請求退休金的權利是「具有財產權性質的給付請求權」,公務人員退撫基金和軍人退撫基金一樣,分別來自個人提撥、政府提撥和政府補助,大法官同樣認定針對個人提撥部分應該採嚴格審查標準,政府提撥和政府補助部分則採寬鬆的審查標準(理由請參見【釋字第781號解釋】軍人退撫制度是怎麼來的?(上))。
政府最後支付保證責任部分,大法官的見解和軍人年改案中相同,同樣認為是政府在採行開源節流手段後,仍不足以維持退撫基金收支平衡時,政府應該另外編列預算撥款支應,而不是一有虧損就要馬上補貼。
退撫給與並不是遞延工資
公務員的俸給和退休金給付請求權,雖然同樣都是服公職權所衍生的權力,但退休金、18%、年資補償金等等 「退撫給與」,和在職期間領取、總額可以確定的「俸給」無關,所以大法官認為退撫給與在性質上不是遞延工資。
因此,系爭法律沒有侵害財產權、生存權、服公職權,也沒有違反信賴保護、法律不溯及既往、比例原則。
公務人員退撫新制比軍人退撫新制多了「退休所得和現職人員待遇相差不大,讓公務員一符合退休資格就會馬上退休,退休給付年限增長除了造成國家負擔加重外,也導致政府長期培育的人才太早流失,影響政府施政效能」的問題,其他狀況大致相同,因此大法官同樣認為系爭法律大部分沒有違憲,詳細理由請參考【釋字第781號解釋】軍人年改為什麼大部分不違憲?(下)。
最後有關系爭法律第77條第1項第3款再任的規定,和軍人年改情形相同,大法官認為並不是所有私校都有拿政府補助,且政府也不只補助私立學校,系爭法律只規定「再任私校且每月報酬超過法定基本工資」的話,就不能領月退休金,違反平等權。
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責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航
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