台灣的移民政治:從不分區立委名單評國民兩黨的新住民政策思維

台灣的移民政治:從不分區立委名單評國民兩黨的新住民政策思維
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2020年選舉倒數兩個月,國民兩黨的不分區立委名單也出爐,其中新住民的代表由誰出線,成了新聞的焦點。學者楊聰榮認為,新住民群體所代表的身份政治,未來在台灣政治是個重要的議題。

移民政治成為歐美國家大選的主要課題已經有很長的一段時間。對於台灣的選民來說,這可能還是一個相對比較生疏的課題,畢竟台灣的大選一直到四年前才出現了第一位新住民立法委員。不過這個生疏的課題,卻成為本屆不分區立法委員提名的主旋律之一,新住民代表,成為我們觀察不分區提名名單的一個重要的角度。

上一屆不分區立法委員的提名,國民黨推出林麗蟬,是柬埔寨因婚姻移民而來台灣的新住民,成為台灣有史以來第一位新住民國會議員。這在當時被認為是國民黨名單的亮點,國民黨在這方面拔得頭籌,獨領風騷四年。反觀民進黨,當時並未想到推出新住民代表。從移民政治的角度來看,國民黨領先,民進黨連個代表都沒有,林麗蟬成為唯一的新住民國會議員,若有相關議題要發聲,朝野各黨都會讓位給林委員,佔了一個極佳的發言位置。

立委籲外配親屬來台探親應比照陸配
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國民黨立委林麗蟬(中)為新住民群體發聲,圖為今年10月15日她召開「陸、外配團聚權,那ㄟ差這麼多?」記者會。

本屆的不分區立法委員名單排出來之後,民進黨顯然記取歷史教訓,也排出來了新住民代表羅美玲,而且是排名第四。不只在新住民代表這個議題上,從無到有,一舉突破了過去的格局,而且名列前茅,代表民進黨重視新住民。

反觀這一次的國民黨不分區立委提名,爭取連任的新住民代表林麗蟬並未被提名。國民黨這一次的突破是將陸籍配偶背景的代表放到名單裡面,而且還一舉提名兩位,也是排名十七的牛春茹,以及排名二十九的史雪燕,但這兩位都不在安全名單裡。

從移民政治角度來說,這次得分的是民進黨,而國民黨的佈局顯得混亂且無章法。像新住民這樣的少數族群,最重要就是身分代表——即具有這樣身分的人是否有代表在其中。民進黨雖然只提一位,但是名列安全名單的前段,保證一定會有新住民代表。反過來說,國民黨提名兩位,明眼人一看就知道毫無作用,因為兩位排名都在後面,成為聊備一格的裝飾品。這樣的結果,如果最後選舉當選名單沒有大的意外,變成只有民進黨有新住民代表。以後談到新住民議題,主客關係異位,變成民進黨一枝獨秀。

國民黨的佈局在新住民代表方面訊息混亂,令人感到意外。如果有兩個名額,有一位找陸配新住民,另一位找東南亞新住民,就可以在兩方面都有代表。目前這樣的提名方式,不僅讓東南亞的新住民失望,就連中國大陸來的新住民也失望。可以說新住民人口結構的兩大區塊都沒有得到分數。

這種佈局方式是最糟糕,需知少數族群代表最重要的就是身分代表,如果無法列入安全名單,還不如當初所有的新住民都不要提名。提了名又把他們放在不會當選的名次,一定會得到反效果,反而讓看重這個議題的選民感到反感,對於選舉的加分效果適得其反。

至於人選本身,在這一次的不分區名單中應該是屬於次要的問題。國民黨的主要問題是,尋求連任的林麗蟬沒有出現在本屆不分區立委提名名單之中,這必須要有一個說法。如果沒有一個比較周延的說法,過去國民黨在政治的得分,現在反而變成負分了。一個新住民國會議員的人才經過四年的培育,應該是國民黨的資產,如果隨手丟在腦後,對於過去培養出來的支持者是難以交代的。

一度曾有聽說,國民黨將在不分區名單調整的時候,重新把林麗嬋放進去。許多陸配團體在聽到消息後,調整提名當天集結在國民黨中央黨部前抗議,這種場景幾乎是最糟糕的,因為這樣塑造了在國民黨支持者中,陸配和東南亞配偶是互相對立的印象。這樣各自支持群眾互相對立的場面,會留下不良的後遺症,對國民黨日後要提出任何新住民政策都會造成困擾。

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Photo Credit:台灣新住民權益關懷協會+南投縣新媳婦關懷協會臉書專頁
民進黨籍南投縣議員羅美玲(左四)

在人選本身,民進黨所提的代表並非沒有異議,也有從負面的角度來分析的,不過這位代表特殊的地方,是南投縣現任的縣議員。評論者雖然可以用家族政治等因素來評論,不過也表示她已經經過民意的考驗,民進黨將其列為不分區立委,就是將通過民意考驗的人才提升到國會議員的格局,就是個有民意基礎的新住民代表。民進黨的提名策略,至少在新住民代表的角度上,所傳遞的訊息比較清晰。

然而不論兩大黨的提名策略如何,這一屆的不分區立委提名,新住民代表已經是個清楚的議題,是兩個大黨提名不分區立委不可或缺的焦點。這個焦點,早在兩大黨都成立新住民委員會時就已經開打,成為兩黨互別苗頭的重點政見。要從兩個大黨的提名結果來看,民進黨重視東南亞配偶,國民黨重視陸配,台灣的移民政治,又成為朝野兩大政黨政策競合的主戰場之一。

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:楊之瑜