來不及通過的「外國代理人法」吵什麼？8個QA一次看懂

為解決境外勢力透過各種方式滲透台灣，各方開始討論「代理人法」，希望透過法制規範來找出、界定並管制在台灣的外國代理人。包括時代力量、目前並沒有席次的基進黨，以及民進黨都提出版本，不過由於本會期可能在12月18日停會，本週一（18日）沒有黨團協商，就來不及在本屆立法院完成修法，該法的進展將「歸零」。

此法從開始討論至今，引發各黨杯葛、論戰，有人擔心這個法將讓百萬台商人人自危，更可能傷害新聞及言論自由，不過也有人認為，如果不設立更嚴格的制度來規範、限制和處罰境外勢力對台灣的滲透，將傷害台灣的自由民主。到底這個法在吵什麼？《關鍵評論網》整理QA讓你一次看懂：

Q1.「代理人」是什麼？為什麼要立這個法？

近年來，有部分國家積極擴張影響力，企圖影響各國相關政策，形塑有利於自己的國際氛圍，也利用買媒體、社群網絡媒體資訊戰、投資企業等手段，滲透、分化民主社會，引發各國警戒，並開始研議反制作為，包括立法要求外資媒體或企業的資訊要公開透明、外國人進行政治遊說活動時要登記申請等。

在這些「代理人」對各國發揮影響的爭議中，其中又以中國的作法和影響最受關注。以台灣為例，日前就曾發生透過兩岸社區交流傳遞統戰思想，以及英國媒體報導國台辦對台灣部分媒體的報導方向「下指令」。2019年4月，瑞典大學發布最新調查，指出台灣在2018年全球國家中，是接收來自外國政府或其代理人的「假資訊攻擊」最嚴重的國家，排名世界第一。

隨著越來越多人關注議題，6月到7月，立法院陸續通過「國安五法」強化相關管制，6月時，立委黃國昌也和網路名人館長發起「反紅媒」遊行號召10萬人上凱道，呼籲政府拿出具體作為，反制中共的媒體資訊戰滲透。總統蔡英文在7月5日立法院通過國安五法後，在臉書上承諾，將在立法院最後一個會期完成「中共代理人」相關修法，防堵為中共進行危害國家安全的政治宣傳。

Q2.其他國家有類似的法案嗎？

美國《FARA》（Foreign Agents Registration Act，外國代理人登記法）在1938年立法，要求其他政界勢力有關的個人與機構須向美國司法部登記，公開與外國方面包含活動及款項關係，此法延續至今。2017年，美國司法部依此法要求《今日俄羅斯》與《俄羅斯衛星網》等媒體註冊為外國代理人；2018年9月也命令中共兩大官媒《新華社》與《中國環球電視網》，將在美國的分支機構登記為外國代理人。美國另外也有透過國安法等其他法律，來防範國外的滲透。

澳洲在去年實施《外國影響力透明度計畫法》（Foreign Influence Transparency Scheme Act），要求公布外國勢力對澳洲的政治影響，例如外國人有義務登記政治遊說，將活動種類、目的等內容透明化。

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Q3.目前有哪些方法防範滲透和境外勢力？還不夠的點在哪？

民進黨政府聲稱，今年在立法院通過的「國安五法」已完成最後一塊防範拼圖，內容如下：

• 《刑法》修法：主要是把中國、香港、澳門及境外敵對勢力增列為《外患罪》的適用範圍，補齊過去無法重懲共諜的法規缺漏。
• 《國家機密保護法》修法：除了規定退離職涉密人員須至少管制出境三年、最多可延至六年外，也明定若洩密予中國等敵國，將可處三年以上、十年以下有期徒刑，洩漏絕對機密可加重二分之一，在戰時洩密更可處以死刑。
• 《國家安全法》修法：將網路空間納入國安範疇，國安機關得以查處網路攻擊案件，提高《為敵發展組織罪》刑責，明定為中共發展組織者可處七年以上有期徒刑、一億元以下罰金。軍公教人員涉入共諜案，將喪失月退俸請領權利，已支領者也應追繳。
• 《兩岸人民關係條例》修法：退將赴中管制，不得參加大陸地區黨政軍或具政治性機關舉辦的慶典或活動，且不得向象徵中國政權的旗徽歌行禮、唱頌等「妨害國家尊嚴」之行。兩岸簽署政治協議時，必須在協商前及簽署後交由國會「雙審議」，且最後必須經全國性公民投票通過才可生效，提高雙方談判門檻。陸資未經許可來臺投資的罰鍰金額上限，從新臺幣60萬元提高到2500萬元，其他違規行為的罰鍰上限也從30萬元提高到250萬元。

不過台灣基進黨認為，上述既有國安法律的強化和增加罰則等雖然重要，但要對代理人進行更全面地掌握和懲罰，必須讓國安與司法單位能先有效蒐集情報，才能依證據起訴偵辦。因此應該立法要求外國代理人「事先就揭露資訊」，讓閱聽大眾知情，再配合國安法律，才能對境外勢力達到「事前預防」與「事後懲處」的完整效果。

另外基進黨也認為，如果只修改現行的《兩岸人民關係條例》，假設中國透過第三方管道來影響台灣，將無法可管，成為法律漏洞。

Photo Credit: 中央社

時代力量則認為，要防止中國滲透，傳統的國安思維已不夠，需要「整體政府」概念，不只是國防、情報、檢調單位，國防部政戰局、行政院資安處、陸委會、NCC、投審會等都要一起動起來，並且也要透過「建立登記制」，搭配「強化禁止」雙軌並進來應對現在多元複雜的滲透手段。

Q4.目前各黨提出哪些版本，差別在哪？

目前民進黨團、時力黨團及多位民進黨立委均提出「代理人法」相關草案，以下主要整理時代力量、基進黨和民進黨的版本比較：

時代力量黨團主任陳惠敏解釋，原本訂定的反境外敵對勢力併吞滲透法搭配針對媒體的廣電三法，是比較完整的系統性立法，但後來為了希望能在最後一個會期，與民進黨團的法案一起併案協商，他們也改採和民進黨較為相近的「修改兩岸條例」方向，希望能爭取更高的協商機率。

Photo Credit:時代力量提供

另外王定宇還提出禁止紅色代理人進行遊說的《遊說法》第8條及第21條條文修正草案。但政院並未提出修法版本，陸委會主委邱垂正日前則表示，不會另提版本，除時間上考量，也將配合民進黨團所提的修正草案。

Q5.為什麼國民黨、親民黨要強力杯葛反對？

日前多次召開記者會、並在院會強力杯葛相關法案的國親兩黨，國民黨黨團總召曾銘宗表示，中共代理人修法涉及違反言論自由與新聞自由，若違反需處3年以下有期徒刑，這會讓超過百萬名台商、台生在中國大陸陷入險境。

親民黨黨團則質疑，只要政府懷疑為中共代理人者，就可以通知到場說明，對人權缺乏保障。尤其影響最嚴重是在中國工作的台商，該法通過台商將心生恐懼、人人自危。

親民黨也認為，已修正的國安五法對維護國家安全相關問題有所規範，只要有任何人有損及中華民國國家利益的行為，都會強力要求國安單位嚴格查辦，這樣已經足夠。

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Q6.除了國親兩黨反對，還有哪些阻礙？

民進黨團總召柯建銘則指出，代理人相關法案未能通是因為相關法案多達七、八種版本，不光是各黨團間沒共識，連民進黨內的共識也還沒產生。條文的定義、範圍難拿捏，例如外界主要質疑可能影響台商，就有人主張排除台商，但法律有平等原則，直接排除台商也未必適合。