日本解禁支援外國軍隊 優先援助東南亞形成「中國包圍網」

日本解禁支援外國軍隊 優先援助東南亞形成「中國包圍網」
Photo Credit: Reuters/達志影像

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日本將可和更多國家進行開發合作,提供與中國存在南海領土爭議的菲律賓或越南等國更多資金,有效形成中國包圍網。

蘋果報導,日本內閣會議10日決定修改援助他國的「開發協力大綱」(ODA)基本方針,允許日本政府支援外國軍隊非軍事行動,像救災等,還要優先援助東南亞國家,以提高區域合作,對抗越來越強大的中國。

這是日本近12年來首度修改「開發協力大綱」,也是喊出「積極和平主義」口號的首相安倍晉三提出的國安三支箭之一,另兩支箭分別是「行使集體自衛權」及「廢除武器輸出三原則」。礙於日本援外經費漸少,前天內閣會議決定經費須花在最符合國家利益處,像援助支持日本商業捕鯨的加勒比海國家,或有助於日本安全保障的東南亞國家等。

聯合報導,日本首相安倍晉三早前才宣布要推動集體自衛權解禁,有條件派自衛隊到海外執行保護國民等任務。「開發協力大綱」明訂以東南亞地區為主要援助對象,著眼在防堵中國勢力擴張,並增進區域合作。

不過外界懷疑,日本的金錢援助,可能會被移用在軍事任務上面。日本神奈川大學榮譽教授石井陽一表示:「政府說,援助只會用在災後援助等目的,例如會根據這類計畫派遣卡車或直升機。問題是,根本沒辦法確定卡車或直升機只供災後援助。」

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自由報導,日本從1955年起,利用「開發協力大綱」援助其他開發中國家解決貧困問題及基礎建設,除具有「以援助代替戰爭賠償」的用意外,日本也從中獲得經濟及外交利益,至今已援助超過190個國家或地區。

日本的ODA支出額從1991年起連續十年位居全球第一,1997年度到達巔峰、為1兆1700億日圓(約台幣3200億元);但因政府財政惡化,ODA預算銳減,2013年已落居全球第四位,甚至已被中國大幅超越。去年ODA支出只有550億日圓,是巔峰時期的一半。

原本的大綱禁止日本政府援助外國軍隊,但新大綱允許援助外國軍隊進行救災、重建災區等非軍事任務,同時擴大人道支援進行反恐戰爭的國家,像上月宣布金援敘利亞和伊拉克攻打「伊斯蘭國」(IS),日本希望藉此提高在國際間的地位。但這項變革仍需國會投票通過才能生效。

雖然部分專家擔心支援他國軍隊,可能會增加誘發針對日本人恐攻的風險。但也有日媒報導,援助限制鬆綁後,日本將可和更多國家進行開發合作,尤其是經濟成長中的東南亞國家,日本可提供與中國存在南海領土爭議的菲律賓或越南等國更多資金,有效形成中國包圍網。

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