41年來政策大轉彎,美國正式承認以色列屯墾區「不違反國際法」

41年來政策大轉彎,美國正式承認以色列屯墾區「不違反國際法」
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屯墾區一直是以色列和巴勒斯坦間最具爭議性的問題,巴勒斯坦長期呼籲拆除所有屯墾區,以致得以在這些區域建立自己的國家。

(中央社)美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)今(19)日宣布,美國不再認為以色列在約旦河西岸(West Bank)建立屯墾區屬非法。《路透社》和《法新社》報導,華府40年來一向視屯墾區不符國際法,如今立場大轉彎,再度展現親以態度,被解讀是聲援以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu,港譯「內塔尼亞胡」),也與美國總統川普(港譯「特朗普」)競選連任有關。

蓬佩奧表示,美方有關約旦河西岸屯墾區的聲明前後矛盾,民主黨籍前總統卡特(Jimmy Carter)認為違反國際法,但共和黨籍前總統雷根(Ronald Reagan,港譯「列根」)說他不認為這些本質上屬非法。以色列1967年占領約旦河西岸;巴勒斯坦希望未來獨立建國範圍包括約旦河西岸。

蓬佩奧在國務院告訴媒體,經過詳細研究各方法律辯論,「以色列建立民用屯墾區本身並非不符國際法」。此言推翻美國1978年在卡特執政下採取的正式法律立場。

蓬佩奧說:「宣稱建立民用屯墾區不符國際法的舉動不管用,未能推動和平大業。」蓬佩奧表示,美國也不必然認為屯墾區合法,而是遵從以色列法院判決結果。他還說這是為了推動以巴談判。

「美國政府對任何居住點的法律地位均不表示任何意見......我們沒有在談論、或預先判斷西岸的最終狀態。這是以色列和巴勒斯坦進行談判的。」蓬佩奧強調。

美方的聲明幾乎形同槓上各國以及聯合國安全理事會決議,隨即獲得納坦雅胡讚揚是「糾正歷史錯誤」。納坦雅胡是川普的親密盟友之一。

美獨排眾議挺以色列,遭警告將造成「危險後果」

巴勒斯坦自治政府譴責美方這項最新決定。巴勒斯坦自治政府認為川普政府偏頗,拒絕透過川普政府與以色列談判。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯發言人魯代納(Nabil Abu Rudeinah)在聲明中說,華府「沒有資格或經授權撤銷國際法決議,無權授予任何以色列屯墾區合法性」。

巴勒斯坦指控美國立場形同藐視國際法。根據1949年日內瓦第四公約和聯合國安理會決議,國際社會認為將任何國家平民移送到占領的土地屬非法。約旦外交部長沙法迪(Ayman Safadi)表示,美方改變政策會對和平談判前景造成「危險的後果」,並稱屯墾區「公然違反國際法」。

屯墾區
約旦河西岸的前哨屯墾區之一。|Photo Credit: AP / 達志影像

以色列在1967年「六日戰爭」佔領了東耶路撒冷及約旦河西岸,在加薩和約旦河西岸建立屯墾區,不斷侵奪巴勒斯坦人的土地,根據《BBC》,目前約有60萬猶太人居住在約140個屯墾區中,根據國際法,屯墾區普遍被認為是非法的。巴勒斯坦人長期以來一直呼籲拆除所有的屯墾區,以致在未來能在這些土地上建立一個巴勒斯坦國,以巴雙方在這區域不時爆發衝突。

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如同川普政府許多親以舉動,上述有關屯墾區的聲明很可能與川普拉攏福音派基督徒有關。福音派基督徒是川普政治基本盤重要一環,他指望藉此幫助明年競選連任。

選在此時宣布,也顯示白宮可能認為此舉有助納坦雅胡挺過國內最大對手甘茨(Benny Gantz)挑戰。甘茨籌組政府期限即將在2天後截止。以色列今年兩度大選後,納坦雅胡和甘茨都難以成功組閣。不過蓬佩奧否認動機是在聲援納坦雅胡。

《CNN》認為,今日的宣布是美國政策的重大逆轉,否定美國國務院1978年認為殖民區違反國際法的意見書,可能會更進一步破壞中東和平計劃的前景。在此之前,美國已無視國際規範,將其駐以色列大使館從從特拉維夫(Tel Aviv)遷至耶路撒冷,正式承認耶路撒冷為以色列首都,引發巴勒斯坦和穆斯林世界的憤怒。報導指出,鑑於種種政策,巴勒斯坦官員已不理會美國在和平談判中的仲裁者角色。

在美國國務院宣布此消息後不久,美國國務院海外安全顧問委員會向耶路撒冷、加薩和西岸發出了安全警報,指出美國政府機構、私人企業及美國公民可能因此受到報復行動。

美國馬里蘭大學教授泰爾哈米(Shibley Telhami)認為,這件事就本上來看,這只是在說強的一方獲勝、而弱的一方輸了,沒有合法性或正義,而在於「誰有權,誰就能來控制」。

一名美國政府官員說,川普政府本打算在11月11日至17日一周宣布相關決定,但是因為巴勒斯坦武裝份子在和以色列交火,導致這項宣布遭到延後。

以色列12日發動空襲,擊斃一名巴勒斯坦「伊斯蘭聖戰組織」(Islamic Jihad)的指揮官,為求報復,巴勒斯坦武裝組織向以色列連續發射超過250枚火箭,雖然多數遭以色列的鐵穹防禦系統攔截,仍有幾枚火箭擊中了以色列南部的房屋和工廠。根據《半島電視台》,共有32名巴勒斯坦人在轟炸中喪生,其中包括1名7歲兒童。

以色列;巴勒斯坦
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核稿編輯:楊之瑜


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