民進黨團終於提出《反滲透法》盼朝野支持,和其他版本最大差別在哪?

民進黨團終於提出《反滲透法》盼朝野支持,和其他版本最大差別在哪?
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳
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也提出《外國代理人法》專法草案的基進黨,黨主席陳奕齊指出民進黨版本最大不足之處在於僅提高既有法律中刑責,而無要求代理人有登記與資訊揭露義務。

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立法院民進黨團三長總召柯建銘、幹事長管碧玲與書記長李俊俋今(25)日,共同召開記者會,表示將推出本會期最後一個重要的法案,也就是各界十分關注,但本來可能來不及在本會期通過的「外國代理人法」,民進黨團的草案名為《反滲透法》,不同於時代力量和基進黨之前的版本不採「登記制」,可望在本週五(11月29日)逕付二讀。

柯建銘表示,他已將此法草案拿給之前強力反對杯葛的國民黨和親民黨看,也和兩黨團的總召都有溝通過,希望他們能夠好好看看草案內容,盼望朝野各黨都能支持,讓此法補足日前「國安五法」還不足的地方。柯建銘還當場對國民黨喊話,呼籲國民黨在經過韓國瑜、不分區、吳斯懷、邱毅等相關爭議後,「難道還要把紅帽子往身上套?」。

李俊俋則表示,處理這個法案,黨團花了很多心力,並非外界所傳的不積極推動,他還到美國、澳洲拜會相關學者請益。提出草案的時程會安排到現在,是因為立法院需要在這個會期優先處理中央總預算和戰機預算,現在這兩件大事都已告一段落,本週將召開公聽會,如果朝野各黨願意支持,也可以在本週就逕付二讀。

民進黨版本和時代力量、基進黨差在哪?

李俊俋說明,民進黨的草案重點有三個,第一個是不像時代力量和台灣基進的草案,不採「事先登記制」,因為他們認為要求境外敵對勢力的代理人,在有相關行為前「先登記」是不合理的。第二,主要條文內容著重在「限制行為」,例如代理人受到境外勢力的委託、資助等,都明確定義並加以限制。

第三個重點則是將公投法、選罷法等其他法律都還不足的地方在這個法條中做加強,現行《政治獻金法》、《公民投票法》、《公職人員選舉罷免法》等,均禁止境外勢力從事相關活動,此次黨團提出《反滲透法》草案,著重在對違反者加重其刑,防堵中共勢力繼續滲透台灣。

另外草案中也設有自白、自首條款,明定犯反滲透法之罪自首或於偵查或審判中自白者,得減輕或免除其刑;自首並因而防止國家安全或利益受到重大危害情事者,免除其刑。

民進黨《反滲透法》草案全文

事實上,時代力量早前的版本也叫做《反境外敵對勢力併吞滲透法》,法律用詞定義其實跟民進黨現在提出的《反滲透法》版本幾乎一樣。後來因為民進黨黨團內部還沒凝聚共識,遲遲未提出專法草案,時代力量選擇將部分修法重點併入《兩岸人民關係條例》修法,盼能一起協商討論。

對於現在民進黨提出的《反滲透法》版本,時代力量黨團主任陳惠敏解釋,時代力量的版本提出登記制,主要還是想讓「事先偵防」有法律依據,如果只針對個別行為訂出禁止,就是得等到行為發生了、被檢舉或被抓到了才能採取處罰動作。

陳惠敏也說,民進黨的版本是把各個法中提到的相關行為,包括政治獻金、選舉贊助行為、遊說、妨害集會遊行等集合在一起,然後全部都加重罰則。可是像是紅色媒體滲透等問題,以這樣的做法還是沒辦法處理,會是比較可惜的。如果之後有可能召開黨團協商,他們會透過修正動議方式把自己版本的重點提出來討論,看有沒有機會能加進去。

時代力量黨團反境外敵對勢力併吞滲透法草案

基進黨黨主席陳奕齊也指出,民進黨法案最大的不足之處在於,僅提高既有法律中的刑責,而無要求代理人有登記與資訊揭露義務。沒有設立專職的主管機關規範外國代理人,可能導致徒有法條但「找不到犯人」,就像「在F-16V戰機上加裝先進飛彈,但卻沒有裝探測雷達」。

而台灣基進黨提出的《境外勢力影響透明法》比民進黨《反滲透法》好在可以透過資訊揭露事先防範替中國服務的代理人,另外還可以規範「非專業間諜」,例如竊取商業機密的商業間諜、學院中搜集異議份子名單的「抓耙子」等等。

基進黨的林宥銘則補充解釋,現在中國是以陸海空三軍和上百億的國家預算在打這場滲透戰,如果只是透過限制某些行為,可能還是會有缺漏,基進黨還是認為要處理境外勢力滲透需要有專職的機關做全面管控,或是至少要有明確的跨部會合作機制來處理。

陳奕齊表示,雖不100%滿意民進黨團提出的《反滲透法》,因為這只是「護台防中法案全套餐」的開胃小菜, 但仍肯定此法對民主選舉的捍衛,其餘打擊中國滲透的法案,包括代理人登記制度、公職人員陽光法案等,將待未來台灣基進進入立法院後,再來做補強。

台灣基進黨境外勢力影響透明法草案

接下來這個法案會怎麼走?

雖然民進黨黨團終於提出「代理人法」的相關法案,不過在本週五可以逕付二讀的恐怕也只有民進黨團的版本,其他版本並不會被討論。

現在民進黨團預計在11月29日院會提案逕付二讀,並力拚本會期完成三讀。但是距離法定會期結束(12月31日)僅一個多月,假如在野黨反對法案進入一個月的冷凍協商期,除非民進黨團在明年初大選後召開臨時會,否則反滲透法立法將戛然而止。又或者假如民進黨決定要處理,可能在會期結束(12月31日)前,立委們找一天回來開會表決,在年底前通過。

但目前國親兩黨恐怕還是不會輕易同意此法通過,《中國時報》報導,國民黨團總召曾銘宗就表示,民進黨本來說這會期不處理,結果現在又忽然提出法案,「誰還願意跟他協商?朝野已無互信。」且上會期「國安五法」修法完成時,民進黨聲稱已是「最後一塊拼圖」,現在又提法案,「只是選舉操作。」

不過曾銘宗也表示,凡有利於國家安全、有助於因應敵對勢力滲透,進而維持社會秩序穩定者,原則上支持。現在他質疑的是民進黨團其實也沒打算完成三讀,因為會期所剩時間不多,若國民黨團要求好好協商討論,恐被扣上「阻止立法」的罪名。他們將儘速研究、盤點《反滲透法》草案與現行法規的扞格與問題再行因應。

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核稿編輯:楊之瑜