土地產鹽變產電，要如何兼具經濟利用與生態保育？

文：李根政（地球公民基金會執行長）、蔡卉荀（地球公民基金會主任）、 李翰林（地球公民基金會主任）

為了實地了解鹽田濕地、魚塭種電可能的衝擊，地球公民團隊從高雄一路北上，我們看到布袋、七股、茄萣、永安，這些大面積廢曬後的鹽田。

原本是人為環境，但由於全球棲地的開發破壞，目前變成野生動物的替代性棲地，是每年數十萬計的野鳥，包括指標性鳥類如黑面琵鷺，所仰賴的家園。也扮演濕地的生態、防洪......等各種功能。

目前，鹽田濕地的挑戰中，太陽光電、燃氣電廠只是其中一種土地利用的競爭。

如何調和經濟發展和生態保育的需求，將過去做為「產業用地」，廢曬後自然形成的生態功能，重新定位，其中，太陽光電能否與濕地功能相容協調，很需要嚴謹的生態調查和監測。

這也凸顯了國土規劃的重要，我們必須賦予每塊土地明確的定位，從更大的尺度去考慮整個廢曬鹽田的保育課題，才能化解這些矛盾衝突。

太陽光電需要土地，屋頂型爭議小、線損少，應該要提高裝置的目標，而地面型的光電應該藉由嚴格審查，迴避敏感地區，以避免破壞生態、農漁產業環境。

目前，七股的養殖漁業正受到光電業進駐的衝擊，僅管太陽能面板並不會釋出毒性物質，但是，包括土地租金的上漲、如何確保養殖的產量、清洗時不會污染水質等，都需要建立一套可信賴的運作規則，地球公民正結合生態團體、在地的漁民、學界，和業者、政府展開協商和討論，盼盡可能除排對漁業與環境生態的負面影響。

兼顧綠能推動和養殖產業升級，才是「漁電共生」的初衷

台灣西南沿海，有面積廣大的養殖漁塭地，主要分布在彰化、雲林、嘉義、台南、高雄和屏東，是全台日照最充足的地區。政府希望結合光電綠能的養殖模式，一方面推動綠電，另一方面升級養殖產業、增加漁民收益，這是「漁電共生」的初衷。

農委會水試所從2017年起，陸續針對文蛤、虱目魚、吳郭魚和鱸魚等養殖物種，在現行法規規範40％遮蔽率的前提下，試驗結果是魚類養殖與一般對照組產能幾乎沒有差異，都能達到法規規定70％的產能，文蛤在夏季的產能有增加，但還需進行完整一年的試驗，也需要以七股養殖環境條件來進行試驗。因此，水試所啟動雲林縣台西鄉文蛤試驗池太陽能發電，下一步要在七股和台西都各規劃10公頃綠能養殖創育基地。

換言之，水試所的試驗並未全面解決養殖業對光電進駐魚塭的疑慮。

台南七股最有名的，除了海產就是黑面琵鷺。這是許多環境團體、在地居民共同努力，擋下濱南工業區開發案，避免了高污染石化工業、煉鋼業進駐，守護下來的珍貴環境資產。

Photo Credit: 中央社

此外，七股除了潟湖裡豐富的漁產，當地的養殖業更是全台少數利用海水潮差生態養殖文蛤、與黑面琵鷺共存的產業模式。在政府宣布了漁電共生政策，但尚未建立運作規範之前，綠能業者和掮客開始進駐該區，和地主簽約租地，結果導致租金飆漲十倍，嚴重衝擊既有養殖業者的生計。

這個爭議出現後，地球公民和高雄、台南鳥會、台灣濕盟、黑琵學會等環保團體，和漁民一起到行政院、立法院陳情，促成和政府磋商的工作平台，討論區位、生態調查，漁民工作權、漁業產值、清洗等審查原則。農委會與台南市政府均宣告，現有承租戶可以優先養殖，沒有取得漁民同意，綠能業者將無法通過審查。不過，為了確保七股的生態與生產功能，我們還要繼續努力。

在魚塭上加蓋太陽光電板，究竟會破壞既有的生產環境，還是創造加值效果？端視政策推行前，是否納入漁民、公民團體、業者與學界等利害關係人的意見，建立出再生能源推動的環境保護原則。

延伸閱讀

• 參與型綠能：世界各國的「公民電廠」如何運作？
• 偏鄉公民電廠的「找屋頂」之路，政府還得再更主動

本文經地球公民基金會授權轉載，原文發表於此

責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航