從財閥壟斷到「MeToo」風潮,回顧南韓電影產業的轉型與挑戰

從財閥壟斷到「MeToo」風潮,回顧南韓電影產業的轉型與挑戰
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從國家瀕臨破產到大財團挹注資金的興起,南韓電影產業政策可視為經濟發展政策的一環,背後的思維模式,主要是將電影當成一種產品,可以幫國家賺取外匯,並且創造許多就業機會。

文:范維君(漢陽大學社會學博士)

南韓電影產業歷經20多年轉型才有今日的成果與蛻變。1994年南韓正式確立文化產業扶植政策,之後儘管歷經多次政權更迭,仍持續且有計劃地,對包含電影在內的文化內容產業[1]給予支援。20多年來南韓電影產業政策,由早期的保護轉為開放,但電影產業由少數幾家大型財閥企業寡佔,使南韓電影偏重製作商業大片,忽略地方性、獨立性及藝術性等小眾電影市場。

一、南韓電影產業現況

1. 南韓電影總產值2018年達20億美元

根據南韓電影振興委員會(KOFIC)公布的資料,2018年南韓電影總營收約2.37兆韓元(約20億美元),較2017年增加2.1%,其中南韓國內電影院營收約1.81兆韓元,線上電影營收4739億韓元,總外銷金額約885億韓元。

2018年南韓國內電影總觀影人次約2.16億人次,較2017年減少1.6%,其中1.1億觀影人次是南韓電影,佔比為50%,連續八年南韓國片市佔率超過50%。2013年南韓觀影人次首度突破2億人次大關後,連續第6年維持2億以上觀影人次。

南韓人口數約5,000多萬,平均每人口觀影次數約4.2次,名列全球前茅。然2018年南韓獨立、藝術電影共上映496部,較2017年的499部減少3部,進戲院觀賞獨立、藝術電影的人次僅110萬,佔南韓電影院總觀影人次的0.5%。

2. 電影發行龍頭CJ娛樂退居第三

南韓電影產業由少數幾家大型財閥企業控制,大型財閥企業對事業進行垂直整合,已建立從製作、發行到上映的上下游一條龍模式,形成少數大財閥寡佔局面。

南韓第一大電影發行公司CJ娛樂(CJ ENM),由於2018年發行的電影票房不甚理想,加上集團組織異動,從發行公司觀影人次市佔率來看,樂天娛樂2018年躍居第一,市佔率約17.1%,其次是迪士尼的13.9%,2003年至2017年15年來的穩居市場龍頭的CJ娛樂,2018年以13.3%市佔率落居第三。

3. 每週52工時與性別不平等的挑戰

2018年2月,南韓國會通過勞動基準法修正案,電影產業不再是每週52小時工時的例外行業,這表示南韓電影製作相關行業,未來皆得遵守每週52小時工時規定,預料這項勞動法修正法案,將改變南韓電影產業製作與生產。

此外,2018年南韓社會掀起「Me too」風潮,這股風潮也吹向南韓電影界。南韓社會存在嚴重性別不平等問題,電影界也不例外,除少數女演員外,南韓電影產業仍是以男性為主的職場,不當性別暴力問題嚴重。

2018年南韓77部商業電影中,女性導演參與的電影僅10部,佔比約13%。因此2018年8月,南韓電影振興院轄下成立南韓電影性別平等委員會,期望從制度層面改善南韓電影產業中的性別不平等問題。

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4. 台灣躍居南韓電影外銷第一大市場

2018年南韓電影作品外銷金額約4,161萬美元,較2017年增加2.2%。如以區域來分,亞洲地區外銷金額約2,792萬美元,佔比為67.1%,其餘依次為歐洲(9.8%)、北美(8.0%)及中南美(3.8%)。

如以國別來看,2018年台灣擠下日本,成為南韓電影成品外銷最大市場,外銷金額為715萬美元,較2017年的332萬美元,大增115.3%。2018年排在台灣之後的國家,依序是香港607萬美元、日本459萬美元、中國393萬美元及美國331萬美元。

二、從保護走向開放 南韓電影產業政策沿革

早在朴正熙當權時代,南韓就採取銀幕配額制(screen quota)[2]保護本國產業。軍政府主政時代,電影製片公司的數目與設立,皆納入國家管制,以便箝制人民思想與言論。此時期也對外國電影採取進口限額制,同時對國內電影製片公司採取管制措施,規定電影製片公司得投資一定金額南韓電影,才能進口一定數量國外電影。

南韓經歷1980年代民主化運動後,隨著社會逐漸民主開放,南韓電影產業從1990年代中期開始蓬勃發展。然而,1990年代中期以前,南韓電影市場已被好萊塢影片攻佔,南韓國片在本國市場的市佔率不到20%,因此南韓政府決定透過政策,展開一系列的電影產業扶植計畫,2000年代初期,南韓電影在本國市場的市佔率升提升至50%。

1. 看齊《侏儸紀公園》,南韓全力扶植電影產業

1980年代由於美國不斷要求南韓開放電影市場,原本南韓國片市佔率還有30%,但是到了1993年,已跌至15.9%低點,之後南韓國片市佔率雖有上升,但並非產業競爭力提升,而是拜銀幕配給制所致。

南韓政府打算以政策扶植電影產業的1990年代中期,各界其實並不看好。第一位文人總統金泳三,傳得知《侏儸紀公園》總產值,等於南韓出口150萬輛汽車的產值後,便決定開始全力發展南韓文化內容產業。

金泳三標榜「文民政府」, 強調南韓政府是由一般人民而非軍人組成,主張文化民主主義與文化福利國家,南韓文化內容產業正式步上發展期,電影開始成為南韓政府大力推動的產業。

1995年金泳三政府制定《電影振興法》,直到2006年的《電影暨影音振興法》推出前,《電影振興法》是推動南韓電影產業的主要法源依據。1997年雖制定「文化願景2000」計畫,由於政策配套措施不盡完善,造成推動效果不佳。

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Photo Credit: Corbis/達志影像

2. IMF國難當頭,電影成危機中的一盞明燈

金大中上任時,南韓遭逢IMF危機[3]最艱困時期,受金融風暴打擊,南韓外匯存底大量流失、大企業相繼倒閉。在各界一片蕭條中,金大中決定將文化產業,當成南韓二十一世紀的重點扶植產業,全力推動包含電影、遊戲在內的文化內容產業。


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