奧蒂嘉帶領「暴政馬車」,尼加拉瓜如何衝撞美中政策?

奧蒂嘉帶領「暴政馬車」,尼加拉瓜如何衝撞美中政策?

我們想讓你知道的是

尼加拉瓜與古巴、委內瑞拉被美國川普政府視為拉丁美洲之「暴政三駕馬車」,亦為世界強權在拉丁美洲地緣政治利益博弈的重要棋子。自1979年40年來,尼加拉瓜經歷了那些重要事件?

文:楊建平(宏都拉斯國防大學榮譽教授、致理科技大學院拉丁美洲經貿研究中心研究員)

由重建執政團到四度當選總統,奧蒂嘉締造夫妻同任正副總統的世界記錄

自1937年以降逾40年期間,尼加拉瓜總統一職僅有6年非由蘇慕薩(Somoza)家族成員出任。1979年7月19日,尼加拉瓜「桑定民族解於放陣線」(FrenteSandinista de Liberación Nacional,FSLN)左派游擊隊武裝革命奪權成功,推翻蘇慕薩(Anastacio Somosa Debayle)政權,終結了蘇慕薩家族統治尼加拉瓜時代。「桑定民族解放陣線」之所以能夠推翻畢業自美國西點軍校、與美國政界關係良好的蘇慕薩政權,與當時倡導人權外交的美國總統卡特(Jimmy Carter,1977-1981)有極大關係,卡特總統任內嚴厲批評拉丁美洲國家軍政府違反人權,導致蘇慕薩政權失去美國支持後快速崩解。

「桑定民族解於放陣線」接掌尼加拉瓜政權後,游擊隊領袖奧蒂嘉(Daniel Ortega Saavedra)成為國家重建執政團(Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional) 7位成員之一,奧蒂嘉並在1985年舉行的大選中獲勝擔任總統;但1990年大選敗於查莫洛夫人(Violeta Barrios de Chamorro)而交出政權。1996及2001年兩次總統大選奧蒂嘉均未缺席,但皆落選。

奧蒂嘉在經歷連續三屆總統大選敗選後,第四次於2006年11月總統大選中獲勝,睽違17年,再次於2007年1月重返執政。此後,奧蒂嘉於2011年連任,並經由修憲廢除對總統任期的限制,2016年第四度當選尼加拉瓜總統,更誇張的是副總統由其妻子牟利羅(Rosario María Murillo Zambrana)擔任。奧蒂嘉的政治經歷非但在拉丁美洲,即是在全世界政治史上亦可說是絕無僅有的傳奇。

國際制裁及國內動亂,奧蒂嘉能否安然做完本屆總統任期?

奧蒂嘉2017年就任後,2018年4月18日發生因《社會保險改革法案》而引發大批退休人士、企業雇主、大學生走上街頭抗議,並擴大為全國性大規模社會暴動事件,抗議活動持續至9月,造成逾300人死亡,上千人受傷之慘劇,民眾要求奧蒂嘉總統下台並提前舉行總統大選。介入斡旋的尼加拉瓜天主教主教會議(Conferencia Episcopal de Nicaragua)及「美洲國家組織」(Organización de los Estados Americanos,OEA)秘書長阿爾馬格羅(Luis Leonardo Almagro Lemes),均認為解決尼加拉瓜危機的唯一方法是在國際監督下提前舉行大選。

奧蒂嘉政府運用各種方法控制媒體,由海關對平面媒體報紙所需進口之紙張及油墨等予以嚴格管制,使報紙無法出刊。導致自尼加拉瓜1979年革命成功後,於1980年5月創刊之尼加拉瓜第一大報《新報》(El Nuevo Diario)於2019年9月27日宣告停刊。

面對區域多邊組織、天主教教會團體及群眾之提前舉行大選要求,奧蒂嘉則堅持做完法定5年總統任期至2022年1月止,在美國經濟制裁、國內經濟下滑、人權狀況遭致國際組織嚴厲批判下,奧蒂嘉能夠做完此一總統任期,對他個人而言將是最好的結局。

RTS2KHDE
Photo Credit: Reuters / 達志影像

40年的美尼關係:從雷根政府的「反抗軍」到川普之「暴政三駕馬車」

1979年7月尼加拉瓜革命成功,兩個月後,9月24日美國卡特總統即在白宮與奧蒂嘉會晤;卡特政府並答應給予尼加拉瓜經濟援助。但由於尼加拉瓜革命獲得蘇聯及古巴的支持,「桑定民族解放陣線」執政後接受蘇聯、古巴及東德等共產集團國家軍事與經濟援助,尼加拉瓜軍隊擁有俄製薩姆飛彈及T55及T54型坦克。另尼加拉瓜並大力支持薩爾瓦多左派游擊隊「馬蒂民族解放陣線」(Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional,FMLN)以尼加拉瓜模式展開革命行動。

1981年元月,反共立場堅定的雷根(Ronald Reagan)就任美國總統,美國除資助反「桑解」政府游擊隊「反抗軍」(Contras),美軍另曾於1984年初在尼加拉瓜柯林多(Corinto)等港口佈雷,遭尼加拉瓜於1984年4月9日向國際法院控訴美國在尼加拉瓜之軍事行動違反國際法,1986年6月,國際法院對此案判決美國違反國際法,並須賠償3.7億美元。1986年11月,爆發由美國陸戰隊諾斯(Oliver North)中校主導向伊朗秘密出售武器,而將獲利資助尼加拉瓜「反抗軍」的「伊朗軍售」或「伊朗門」(Iran-Contra Affairor Irangate)醜聞。

1980年代奧蒂嘉執政期間,尼加拉瓜即曾接受蘇聯大量軍援,並曾派員至保加利亞及東德受MIG-17及MIG-21戰機飛行訓練。1984年11月,美軍SR-71偵察機發現蘇聯Bakuriani貨輪準備駛進尼國柯林多港卸載包括MIG-21戰機之軍火,美國軍事攻擊柯林多港及Bakuriani貨輪之危機一觸即發,最後經由聯合國安理會介入協調而化解。

奧蒂嘉於2008年12月訪問俄羅斯,普亭(Vladimir Putin)亦於2014年7月短暫停留尼加拉瓜與奧蒂嘉會晤。俄羅斯海軍艦隊於2008年及2013年訪問尼加拉瓜港口。尼加拉瓜於2013年曾考慮購買8架俄羅斯米格(MIG)29戰機,2016年8月,尼加拉瓜軍方公開展示50輛俄羅斯製T-72坦克。2017年4月,俄羅斯在尼加拉瓜設立「格洛納斯」(Glonass)衛星導航跟踪測量站。

美國總統小布希(George W. Bush)在2002的國情咨文中曾稱,伊朗、伊拉克及北韓三國是支持恐怖主義的「邪惡軸心」(Axis of Evil)國家。2019年9月甫去職的美國國家安全顧問波頓(John Bolton),則於2018年11月1日在美國邁阿密一場演講中,稱古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉三國為「暴政三駕馬車」。

尼加拉瓜夢:運河世紀大詐騙案

「尼加拉瓜夢」就是建造一個大西洋與太平洋比巴拿馬運河更寬、吃水更深的大運河,未來完工後的現代化港口與通行費收入、建造世界級自由貿易區,以及相關生態旅遊等觀光等效益,將使尼加拉瓜脫貧成為中美洲地區最富庶的國家。2013年6月13日,尼加拉瓜國會通過尼國政府與「香港尼加拉瓜運河開發投資公司」(Hong Kong Nicaragua Canal Development,HKND Group)簽訂協議,賦予HKND集團規劃、設計、建設、營運及管理尼加拉瓜運河及相關項目(港口、自由貿易區、機場等)的50年特許經營權。

尼加拉瓜大運河」此一受世界矚目之大工程,號稱投資額500億美元,由名不見經傳的中國企業家王靖於2012年8月成立的「香港尼加拉瓜運河開發投資公司」承包。由於外界傳言中國大陸有意投資開發尼加拉瓜運河與巴拿馬運河抗衡,中國外交部發言人在2014年12月22日運河動工典禮當天記者會中即明確表示:「中方有關企業參與尼加拉瓜運河項目係企業自主行為,與中國政府沒有關係」。由於中國政府否認投資開發尼加拉瓜運河,而鉅額資金來源不明,予以外界極大臆測空間。

尼加拉瓜運河預計五年完工,2019年9月12日合約到期,但位於香港國際金融中心18樓的HKND集團總部辦公室於2018年悄悄提前退租遷出,尼加拉瓜運河工程已確定無望。2019年8月17日媒體均以「大騙局」、「國際大騙局」為題報導,尼加拉瓜運河確定只是一場美麗但無法實現的夢。

中美洲係我國邦交國最密集地區,繼2007年哥斯大黎加、2017年巴拿馬、2018年多明尼加及薩爾瓦多相繼與中國大陸建交後,與美國關係長期不睦,而與俄羅斯、委內瑞拉及古巴關係良好的尼加拉瓜,其中國政策是否及何時會轉向?為各界關心的議題。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


Tags: