他,不但準確預言2013年後將發生獄政風暴,還以高超手腕擺平雲林監獄大鬧事

他,不但準確預言2013年後將發生獄政風暴,還以高超手腕擺平雲林監獄大鬧事
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台灣監獄裡頭的「人犯結構」,正在急遽變化,加上各種法律修改及假釋犯延長假釋期限效應等等種種因素相加總,可以預見的是,在未來3、5年後,這種改變和人犯的心理難以調適,將會開始衝擊現行的獄政管理方式和模式。

(編:此篇為2010/07/01 法治時報第47期的文章,有鑑於昨2/11高雄大寮監獄爆發挾持案,其中帶出的獄政、監獄管理問題引起格外關注,前矯正人員訓練所所長黃徵男在該篇文章闡述了相關論點與經驗,文中甚至準確預言2013年後將發生獄政風暴。)

文:黃越宏

從事獄政主管工作長達40年的矯正人員訓練所所長黃徵男,觀察台灣獄政近年來變化,在他臨退休之際,憂心忡忡的提出警語,台灣如果不早日打造「超高度安全管理監獄」,最快,在2013年以後,將形成「超完美獄政風暴」。

黃所長指出,台灣監獄裡頭的「人犯結構」,正在急遽變化,加上各種法律修改及假釋犯延長假釋期限效應等等種種因素相加總,可以預見的是,在未來3、5年後,這種改變和人犯的心理難以調適,將會開始衝擊現行的獄政管理方式和模式。

黃所長以他個人多年來,親自在第一線從事獄政管理的經驗指出,如果政府不早為規劃,儘速興建「低人力、高科技」管理的特殊監獄,也就是所謂的「超高度安全管理監獄」,一旦到時發生暴動,它的問題可能就不是單純「挾持」而已,恐怕會有更為嚴重的人 命問題。

監獄低人力高科技  預防未來大型暴動

就如電影片名「超完美風暴」的形容,這個可以預見的「超完美獄政風暴」之可能出現,主要原因是它正在「結合」了 幾個重要且罕見的因素。

第一, 刑法在2005年大修,其中,除了採取「一罪一罰」之不斷加計罪罰之外,有關「假釋」的部份,更是大幅修改「期限」,原本,「無期徒刑」只要服刑滿十年,就可以聲請假釋,民國94年的修法,一口氣就從「10年」 改為「25年」,而累犯也從原本的服刑「二分之一」改為服刑「三分之二」才得提報假釋。

這一改,對法條而言,動到的文字不超過15個字,但是,對無期徒刑的受刑人而言,要在牢裡的歲月,卻是多出15年, 若要計算日子,更是長達5,478天, 其中,還要加計至少多了3個閏年在內的3天。

第二,官司要到「三審定讞」,原 「被告」的身份,才會確定轉成「受刑人」,開始服刑計算日子。2005年法律修改之後,當時的被告要到官司打完三審定讞,預計,至 少需要3、5年以上的時間,此外, 「受刑人」和「羈押的人犯」又不同,受刑人有「行刑累進處遇條例」可以援用,羈押人犯沒有,2005年修法時,「行刑累進處遇條例」也跟著一起修,因此,受刑人受到的影響,也是要到開始服刑一段時間之後,才會發現他的「累進處遇」待遇不太一樣,那個時候,他的心情才會馬上且嚴重受到影響,在這之前,不會有受刑人「提早」去煩惱去擔憂的,但是,這種「心情影響」會是強烈的、集體的且嚴重的,因為那關係到他們每個人的「未來自由」。

第三,社會勞動服務法的通過之後, 短期刑的人犯勢必會減少,今後,監獄裡頭的人犯,會朝著「重刑犯」、「長期犯」、「累犯」等之類型的趨勢集中,這種人犯的「服刑心理」和「犯罪心態」以及牢裡的行為模式,都和一般人或短期刑人犯,有所差異性,在管理上,也必須有不同之手段和不同之舍房才行,要減輕獄政管理的人力負擔,非有重新設計打造的「超高度安全管理」之監獄不可。

第四, 台灣的兵役制度,將從「徵兵制」改為「募兵制」,這一制度的改變,受到很大衝擊的單位之一,就是監獄、看守所,因為,獄政管理人力長期以來,一直就是很吃緊,幸好還有「替代役」的「人力」可以支持補充,將來「徵兵制」取消之後,沒有「替代役」的短期支援人力可以上場幫忙,管理人力會出現嚴重破洞,這一破洞的填補,如果不提早安排,人力的疏忽,往往是出亂子的根源。

「法律遊戲規則改變」、「服刑期延長」、「人犯結構改變」、「短期人力欠缺」幾個重要因素加在一起,組合成一個可以預見的「超完美獄政風暴」將在2013年以後出現。

Photo Credit: TryJimmy CC0

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黃徵男為首屆專業獄政訓練畢業

黃徵男所長,警官學校第一屆開辦獄政系,就投身獄政,在那之前,台灣的監所,幾乎是沒有任何專業人士或科班出身的官員,在從事獄政管理工作,放眼看去,全是當年國民黨慌亂撤退中,「拉伕式」、「佔缺式」的人員充斥,各種惡行惡狀的牢頭獄卒傳言,繪聲繪影的吃人黑幕,讓政府不得不下定決心,展開人才培養,黃所長就是這批人才的首選。

當政府發現,獄政管理確實需要專業人才,決定進一步培養更高階的研究人才,而成立研究所時,黃徵男又是獄政研究所第一屆的研究生,他的一生都在研究和從事獄政管理之專業領域。

除了擔任過短期法院觀護人之外,從戒嚴時期開始,黃徵男就幹過綠島監獄的秘書長、並先後擔任過花蓮、台南的看守 所所長,武陵外役監獄副典獄長,綠島、雲林、台南等監獄典獄長,國內絕大多數的重刑犯、長期犯,都曾經在他的管理之下,乖乖服刑,甚 至,他還曾面對整座監獄的上千人犯,「採取分波集體行動」,一波一波發動「罷買」、「罷工」、「罷吃」,一起對抗他的管理及領導,而驚動了整個法務部。

由於豐富的獄政管理經驗,加上1996年11月19日,新竹少年監獄爆發管理員被受刑人挾持之暴動事件,整座監獄的囚情,變得一發不可收拾,加上當時的立委謝啟大,在瀕臨「危機談判」轉為「安全掌控」之際,堅持進入參訪,一時之間,囚情受到刺激與鼓舞,再次引爆更嚴重之失控,讓整座監獄淪陷長達2、3日,甚至,還引起連鎖效應,台中監獄差一點,也因為訛傳人犯被打死 (事實上是心臟病發作)而跟進,採取暴動對抗。


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當個人化服務成為剛性需求 品牌如何利用CRM優化後疫情時代的商業模式

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以人為出發點:CRM成為科技化行銷的主要策略

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建立會員分級制度 打造精準個人化服務

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photo credit:gosky官網
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