民進黨面對中共統戰只能大喊「別上當」,正正展現其政策工具之有限

民進黨面對中共統戰只能大喊「別上當」,正正展現其政策工具之有限
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

針對「26條措施」,民進黨當局提出類似「台灣人要小心」、「披著糖衣的毒藥」之論述,固然對選民有宣傳之用,但執政者更應該提出有效對策因應,因為一味反制批判,恰恰凸顯其兩岸治理能力及政策工具之匱乏。

針對11月初中共當局在台灣大選前提出對台「26條措施」,引發民進黨當局府院黨集體自動員,全力批判「26條措施」,猶如包裹糖衣之毒藥;並批評此優惠政策「名為惠台、實為利中」,未見任何正面評價。從民進黨當局反制「26條措施」策略來看,批判中共對台政策壓制打擊、統戰分化台灣當局及社會,刺激台灣民眾的敵意與危機意識,有利於民進黨的選情。

然而,操作運用「兩岸議題」猶如一把雙面刃有其風險,這樣的回應,其實也印證民進黨當局解決兩岸關係及兩岸治理能力之不足。

民進黨面對中共如果只做「干預選舉」的聲明,反而展現其政策工具有限

中共推出政策後,台灣當局領導人蔡英文火速批判,在這個時刻提出「26條措施」就是意圖影響台灣大選。不論是先前提出的「31條措施」或是現在「26條措施」,皆是在中共當局「一國兩制台灣方案」脈絡下提出來的方案,其用意就是企圖強推已定調的「一國兩制台灣方案」。總統府發言人更批判此「26條措施」不應名為「惠台」實為「鎖台」,實為「一國兩制台灣方案」的行動方案;意圖以此框架台灣,損害台灣人民實質利益;批判此為分化台灣社會、擾亂台灣人心、干預台灣民主選舉的政治手段。

指責中,民進黨特別強調中共對台政策具「兩面性」,壓制與懷柔並行難解兩岸關係。民進黨當局指出細究26項措施內容,所謂惠台措施充滿的矛盾不實。如一手號稱提供外館協助,一手卻打壓台灣外交發展;一邊宣稱歡迎運動員赴中參賽,另一邊卻在國際賽事打壓台灣,「稱此為惠台,益顯其虛假與諷刺」。批判中共當局對台政策,夾帶進行「一國兩制」的政治操作,此為「習五條」後中共當局對台政軍施壓、威嚇迫台灣接受「一國兩制」主張的「兩面手法」,這種「拉打兩手」策略難以拉近兩岸距離。

習近平;中國
Photo Credit: AP / 達志影像

復次,民進黨方面也認為中共當局在「31條措施」實施一年多後,再度推出所謂「26條措」,只是掩飾「31項措施」執行不彰的事實,也批評由於中共經濟下行壓力及各部門間協調限制,「31條措施」實施成效言過其實。這反應台灣民眾拒絕「一國兩制」後,導致中共當局政策加碼。

事實上,此次「26條措施」在習近平倡議「一國兩制台灣方案」週年前將定案提出,背後其實具有拉住大幅外流台商的企圖,而民進黨政府採取之應對策略,即是持續追蹤評估「31項措施」,及推動「壯大台灣」相關策略、優化台灣整體環境,並關注後續中共當局作為對台影響,單只提醒台灣民眾關注兩岸制度差異化,及赴中應注意可能風險,反而暴露其應對兩岸的政策工具,其實相當有限。

兩岸互搶台灣民心,政府卻只能「嚇阻」向中國使館求助的台灣民眾

針對「26條措施」目的在於延緩台商撤出中國速度的批判,經濟部長沈榮津其實曾經指出,中共欲開放台灣企業參與中共5G、電信、航空、金融等特許事業,意圖在選前打造「惠台重磅彈」,此目標是對準台灣人才與資本,藉此延緩台商「脫中」的腳步,「26條措施」是「名為惠台、實為惠中」、「表面上對我們有好處,但最後還是對中國有利」、「大家都知道惠台措施都是口惠而實不至」。同時宣稱,民進黨當局將盡速建立完備投審機制防止出走效應;並宣稱已有完備投審機制,台廠要赴中共進行相關投資,台經濟部對資金、人才、技術層面皆會有審查機制,以防範新26條措施的挖角效應。

最後,針對「26條措施」中開放台灣民眾尋求中國中共使領館協助,申請旅行證件等。台灣相關部門也接連批判,例如外交部長吳釗燮警告在領事權行使上,如果台灣民眾申請中國護照,就成為中國國民,並觸犯台灣相關法律規範,國籍將會被註銷;外交部發言人歐江安則批評,中共此舉侵犯台灣主權,根據「兩岸人民關係條例」與「護照條例」規定,台灣民眾申請中國護照,將喪失台灣公民權利,護照也會被註銷。外交部也發表聲明表示,中華民國是主權國家,台灣政府對國民行使領事權與中國政府無涉。行政院發言人Kolas Yotaka則批評此為溫水煮青蛙,企圖迫台接受「一國兩制」; 陸委會則宣稱這是一種政治操作。

然而,中共當局採取此種「超國民待遇」做法,主要考量是要化解台灣民眾對連續斷交七個邦交國、無法參與國際組織,甚至是零邦交國的疑慮。當中國在全球駐外使館有義務服務、協助台灣民眾,背後可見兩岸政府互相爭奪台灣民眾民心及認同感,中共的武器,就是運用其崛起的大國綜合國力,給予台灣民眾尊嚴及涉外交流便利性。

能否給予台灣民眾較為寬廣國際空間、交流,有賴國家實力支撐;而民進黨當局若僅宣稱申領中共護照將喪失公民權、台灣護照及國籍,反而只是在嚇阻那些向中共使領館請求協助的民眾。

AP_19274065485832
Photo Credit: AP / 達志影像

「叫人小心」沒有問題,但民進黨能提出因應的反制政策嗎?

歸結而論,「26條措施」對台政策的政治意涵,顯示中共當局仍以「和統」而非「武統」策略,作為兩岸發展路徑及目標的主軸基調。中共當局為落實兩岸經濟社會融合發展,給予台灣民眾「同等待遇」,建構「兩岸一家親」理念,藉此實踐「融合漸統」、「反獨促統」目標。然而,台灣當局的解讀,卻是指控中共試圖介入干涉台灣選舉,企圖透過「融台」的促統政策措施以拉攏框住台灣,意圖分化台灣內部社會團結和諧。而這個「鎖台」與「惠台」之辯,民進黨和中共之間至今仍屬於各說各話的階段,毫無信任與共識,同樣的狀況在蔡英文繼續執政後,恐怕還是會繼續維持。

中共方面,當局雖清楚此時刻提出「26條措施」方案,以台灣當前的政治社會氣氛及香港情勢,勢必會被「標籤化」為介入台灣大選或被視為「一國兩制台灣方案的行動案」,但「26條措施」給予台灣民眾擁有與中共民眾「同等待遇」措施,也有學者認為除領事保護是「超國民待遇」外,其餘權益已屬「準國民待遇」——對比2018年頒布「31條措施」屬於政策性、原則性、指導性的綱領,2019年「26條措施」則是具體性、實務性的作為,這顯示中共對台政策的戰略定力,雖著經濟社會的融合,各領域的政策體系已不斷完善。

當中共當局對台政策展開的柔性攻勢漸強,爭取建構台灣民心之際,民進黨當局不但無法提出有效因應對策,其對中政策之反制反而往往流於批判性而無替代性方案,更無法提出有效兩岸經社交流與合作方案對策因應之。長期以來,這樣的做法勢必造成兩岸關係嚴重倒退、雙方民心對峙及敵意增強,從而導致中共當局及社會主張「武統」聲浪攀升。

針對「26條措施」,民進黨當局提出類似「台灣人要小心,不要被中國掐住」、「不要被中國披著糖衣的毒藥給騙上當」之呼籲,固然對部分選民具有宣傳之用;然更重要的是,民進黨當局應提出有效對策因應,一味反制批判,恰恰凸顯其兩岸治理能力及政策工具之匱乏。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航