移工來台前得先付20萬,大遊行呼籲政府廢「私人仲介制度」改採直接聘僱

移工來台前得先付20萬,大遊行呼籲政府廢「私人仲介制度」改採直接聘僱
Photo Credit:關鍵評論網/ 杜晉軒

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移工聯盟認為,現在直聘率低的主因就是因為仲介制度的存在,因為使用直聘與否是由雇主決定,而仲介讓雇主有便利的管道聘僱移工,因此雇主選擇直聘動機不高。

2年1次的的移工大遊行今(8)日登場,近千名外籍移工、民間團體和聲援群眾,下午從國民黨中央黨部出發,經過民進黨,遊行至終點勞動部,訴求廢除私人仲介制度、要求政府對政府直接聘僱,讓移工免於被仲介剝削。

《中央社》報導,台灣移工聯盟舉辦移工大遊行,今年移工大遊行,移工團體訴求「廢除仲介制度,要政府對政府直接聘僱(G2G)」,台灣移工聯盟表示,從1989年政府專案引進移工開始,移工對台灣的付出已經30年,人數超過70萬人,支撐著我國3K產業(即辛苦、骯髒、危險的工作)存續、補充社福資源不足。

然而這三十年來,移工的勞動權益卻因為仲介制度,受到嚴重剝削,1992年《就業服務法》的通過,標誌出台灣政府欲使用「私立就業服務機構」(私人仲介)來「管理」移工的企圖,私人仲介介於雇主與移工之間,仲介藉由資訊的壟斷來獲取極大的利潤,並且在許多案件中,原本應該服務移工的仲介反而輾壓移工的權益,政府也未盡責任來保障移工權益。

《經濟日報》報導,聯盟認為,移工的引進過程、在台工作相關需求,都該是政府負擔的公共服務。呼籲勞動部應打破現行仲介制度的窠臼,廢除私人仲介,採用政府直接聘雇,並強化翻譯服務、就業服務量能。

今日遊行聯盟也把花費一年時間收集、翻譯而成的「移工的仲介故事書」送給國民兩黨,要求兩大角逐總統大選的政黨,在大選前以「廢除仲介制度、強制政府對政府直接聘僱」為方向,提出具體的政見,改變移工被剝削與壓迫的處境。其他訴求還包括家務移工納入勞動法令保障、得自由轉換雇主、取消在台工作年限、享有政策參與決定權等。

移工仲介制度有什麼問題?

《苦勞網》報導,台灣移工聯盟表示,透過私人仲介制度引進的外籍移工,會受到三層剝削,首先是在母國時,由「牛頭」先向移工收取「介紹費」,仲介公司再收取「仲介費」,加起來5萬到20萬不等;移工來台後,每個月還會被台灣仲介收取「服務費」,三年合約總共6萬元。

《中央廣播電台》報導,移工聯盟研究員陳秀蓮指出,等於一個外籍勞工來台要負擔20萬成本,導致一年到一年半都在還債。實際上整個聘僱成本都是外勞在付,他付給仲介,讓仲介幫忙外勞的雇主來管理他,她認為這是非常剝削的制度。

《苦勞網》報導,在2016年蔡政府廢除「三年出國一日」條款後,仲介繼續變相在移工續聘和轉換雇主時收取2到8萬不等的「買工費」,即使勞動部申明此舉違法仍然照收。

印尼籍移工Wiwin表示,來台後本來仲介說是做看護工,卻變成去工廠,放假很困難。她也提到,仲介會向移工收數萬買工費,沒交就沒工作,如果移工覺得很累想休息,就會被雇主威脅遣返,此外,仲介也根本沒用,總是愚弄移工,沒仲介也沒關係。

菲律賓籍移工瑪西指出,即使移工碰到問題,仲介也沒幫忙,每月付1,800元形同是「白付的」,仲介甚至會說服雇主不要給移工資遣費,痛批「仲介吃我們的血汗錢」,呼籲台灣政府廢除。

移工團體表示,強制政府對政府直接聘僱的G2G的模式,是目前問題的解方,例如韓國和越南簽雙邊貿易協定時,都會簽定引進外勞的規定和配額,移工母國越南就會有政府部門提供外勞投履歷、收件和登錄網站,讓雇主去聘僱,這樣就不用經過「牛頭」和仲介的剝削。

2019移工遊行廢除仲介
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兩黨和勞動部怎麼回應?

廢除仲介的訴求,勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長薛鑑忠日前曾告訴《中央社》,每個國家都有自己的制度,台灣開放外勞相較其他國家來得早,目前市場大多數的雇主都是委任仲介公司辦理相關手續,所以還是要回歸市場機制討論,但尊重移工團體所提的意見。

薛鑑忠表示,台灣也有直聘制度,近期案件數較少的原因是由於2016年《就業服務法》修法後,將「移工須3年回國1次」的條件刪除,而之前直聘最主要的客源就是這種要回國又再來台的移工,現在免出國就直接續聘,就沒有再辦理手續的需要,因此案件數相對減少。

《經濟日報》報導,勞動部認為,現行移工引進管道多元,雇主除委託仲介公司,也可自行引進或透過勞動部成立的「直接聘雇合服務中心」,協助雇主以直接聘雇方式引進,而鼓勵雇主直聘、減低移工負擔為勞動部既定政策。至於推動政府對政府聘雇,因涉及移工來源國規定及意願,例如印尼現行法令對於初次來台的家庭類勞工仍規定需透過仲介公司始得輸出,勞動部會持續協調推動。

薛鑑忠也強調,台灣的仲介不能直接向移工收仲介費,若查證屬實將開罰收取金額10至20倍的罰鍰,並可要求停業。

2019移工遊行仲介廢除
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遊行中參與的移工透過行動劇,指仲介只為圖利壓榨移工

不過TIWA的懶人包也指出,其實直聘率低最大的原因,就是因為仲介制度的存在,因為使用直聘與否是由雇主決定,而仲介讓雇主有便利的管道可以聘僱移工,因此雇主選擇直聘的動機不高。《苦勞網》報導,陳秀蓮表示,政府設的外勞直聘中心效果不彰,應該提升成一個政府部門,專門處理外勞引進才能避免仲介黑市的問題。

今天的遊行,《中央廣播電台》報導,國民黨方面由列入不分區立委名單的台灣勞工總工會理事長王裕文接下遊行的贈書和訴求,他表示,非常清楚移工這些訴求,會向勞動部反應;民進黨則由發言人李明俐出面,她表示會建議勞動部重新審視、完善制度不足之處,民進黨作為對話溝通平台,也會持續將相關意見反應給勞動部做檢討。


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氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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