美國阻撓「新法官」上任,解決7成貿易爭端的「WTO最高法院」將在11號停擺

美國阻撓「新法官」上任,解決7成貿易爭端的「WTO最高法院」將在11號停擺
Photo Credit:Reuters/達志影像

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川普(港譯「特朗普」)執政團隊長期認為WTO會阻礙川普落實「美國優先」的政見。全球貿易規則的力度被削弱,使不少小國或貧窮國家感到擔憂,這些國家可能更容易受美國的擺佈。

調解國際貿易紛爭一直是世界貿易組織(WTO)重要的功能之一,WTO中的「上訴」機制尤其佔有重要角色,WTO有70%的貿易爭端都是經過「上訴」後才解決。不過,WTO的上訴案需要至少3名「上訴法官」共同審理,但美國卻長期阻撓WTO任命新的上訴法官。10日,2位上訴法官退休後,整個上訴機構只剩1名在職法官,將無法審理任何案件,WTO解決貿易爭端的重要機制「上訴」將因美國的杯葛而瀕臨瓦解。

《中央社》報導,WTO的「爭端解決機構」(Dispute Settlement Body, DSB)中有個被譽為「WTO最高法院」的「上訴機構」(The Appellate Body)。由於擔心裁決違反其利益,美國早從川普前任總統歐巴馬(港譯「奧巴馬」)政府開始即屢屢阻撓WTO任命新的上訴法官。

正常狀況下,上訴機構有7位上訴法官,但目前法官僅剩3位,是審理上訴所需的最低人數,而10日又會有2位法官退休。如果未來幾天沒有突破性的進展,上訴機構就會在11日停止運作。

歐洲聯盟(EU)主管貿易事務的執行委員馬姆斯壯(Cecilia Malmstrom)說,由於WTO是共識決,美國不接受,就不會有解決方案。

《BBC》報導,WTO的其他成員國已經多次提議開始任命程序,直至11月底,有100多名成員要求任命上訴法官,但美國持續反對。《衛報》報導日內瓦的貿易消息來源承認,無法任命上訴法官的狀況本週不大可能解決,近期只能嘗試通過仲裁解決爭端。

上訴法官是什麼?法官人不夠,所有案件就通通不能審了嗎?

根據中華經濟研究院的解釋,WTO的「爭端解決機構」目的是在協助會員國解決貿易爭端。因此,WTO鼓勵會員國在發生爭端時,不要著重在裁決「勝負」結果,而該著重在談出「雙方互相滿意的解決方案」,不管是經由斡旋、調解、調停、裁決或仲裁都可以。

而會員國如果選擇用「裁決」來解決爭端,訴訟程序會分為兩個階段,第一是由「爭端解決小組」(Panel,簡稱「小組」)來審理,第二階段是由「上訴機構」審理。

爭端案件正式進入訴訟程序後,DSB會先組成「爭端解決小組」,由小組負責審理,並作出裁決報告。小組成員由3人組成,人選由秘書處儲備的專業人士名單中挑選。

如果小組審理完、作出裁決報告後,涉案會員國仍然不滿意報告結果。就可以向第二階段的「上訴機構」提起上訴,上訴機構可以維持、修改或撤銷小組的裁決或建議。而上訴機構的成員,是由DSB任命7名「上訴法官」組成,每個上訴案件都應由其中3名法官處理,7名上訴法官會輪流方處理案件。7名法官也會在時限內,做出上訴報告,涉事的會員國必須無條件所遵守這份報告。

這次,人數不足的就是「上訴法官」。

《紐約時報》報導,當小組裁定某國對其他國家作出不當貿易行為時,小組可能允許受害國藉由「報復性關稅」來彌補損失。但是《BBC》報導,如果敗訴的會員國提出上訴,則小組的裁決將不有約束力,也就是說,如果上訴案件遲遲無法審理,則該案件的爭端將無限期擱置,受害國將無法實施「報復性關稅」。

印度《金融快報》報導,WTO有超過70%的爭端案件都在上訴後才解決,因此,若失去有效的上訴機制,WTO的爭端解決能力將大大降低。目前,WTO中還有14個案子,正等待上訴法官的審理。

《紐約時報》報導即將退休的上訴法官之一烏賈爾・辛格・巴蒂亞(Ujal Singh Bhatia)就說,「美國的舉動使人們對該組織的整體效力產生懷疑。如果人們不確定規則是否可以被遵守,為什麼要去WTO談判規則?」

美國到底在不爽什麼?為什麼不願任命新的上訴法官?

《BBC》報導美國之所以反對任命上訴法官,有幾個原因,包括對上訴機構的「程序問題」感到不滿,例如上訴機構發布裁決的時間不夠快,且上訴法官即使在任期結束後,仍然能繼續審理已經開始的案件。

另外,美國也曾批評上訴機構的控制權過大,凌駕美國本國法律。比如,若發生疑似「傾銷」的案件,美國會用一種稱為「歸零法則」(zeroing)的計算方式,來評估貨物是否被傾銷、是否需要課徵「反傾銷稅」,但批評者認為「歸零法則」可能導致傾銷幅度被放大。WTO雖然沒有明文禁止「歸零法則」,但上訴機構認為這實際上與WTO精神背道而馳。

《紐約時報》報導,美國雖然從歐巴馬時代,就對WTO的DSB多所抨擊,但是川普上任後,更大肆抨擊多邊貿易體系,川普執政團隊長期認為WTO會阻礙川普落實「美國優先」的政見。川普也曾批評WTO放任中國利用民營企業和國家力量來主導全球工業,川普顧問曾指出,正是因為WTO無法遏制中國,川普才與中國進行貿易戰。

部分國家也擔憂DSB無法遏止中國,但他們認為,美國應該解決問題,而非放棄全球貿易體系。全球貿易規則的力度被削弱,使不少小國或貧窮國家感到擔憂,這些國家可能更容易受美國的擺佈,長期依賴多邊貿易體系的歐盟也對美國頻頻阻撓感到憤怒。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜


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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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