【綠能真相知多少】「離岸風電花2兆」是怎麼算出來的？都被外商賺走了嗎？

關於「離岸風電很貴」這件事，簡單來說可以拆解成三個問題：

1. 推動離岸風電到底要多花人民多少錢？
2. 這個錢由誰來負擔？
3. 這些錢到底被誰賺走了？

下列來一題一題分析。

問題一：2兆這筆帳，是怎麼算出來的？

過去常常看到有人質疑，風力發電要花2兆，而且由全民負擔，數字可以很嚇人，聽到這個天文數字，再看看自己的銀行結餘，只有無止境的絕望感。但這2兆到底怎麼算出來的？錢到底會被誰賺走？政府是不是又在浪費我的納稅錢？

• 2兆，是風電業者20年的總收入

到2025年時，台灣總共會建置5.7GW的離岸風電（GW指的是裝置容量的單位，可以簡單的理解為當風況最好時，他可以發多少電的能力），這5.7GW每年可以發215億度。215億度大概是多少呢？ 全世界第二大的燃煤發電廠「台中火力發電廠」的年發電量大概是425億度電。

這些風機發出來的這215億度電，將會賣給台電，那台電到底要花多少錢買呢？

事實上ㄝ2025這5.7GW，大致上可以分成三個部分

1. 示範風場：共238MW，每年可發8.9億度電，這部分每度電我們用5.8塊計算。
2. 遴選風場：佔3.8GW，每年發144.2億度，這些風場發出來的電，台電平均每度電要用5.5塊買。
3. 競價的風場，佔1.7GW，每年發62.4億度。這部分台電每度電只要花2.2-2.5塊買。

至於競價的風場跟遴選風場為什麼價格會有差異，這個M觀點影片講得很清楚（可以直接拉到7分55秒開始），在這邊就不討論了。

截圖自經濟部報告

所以每年台電向這些風電業者收購的電價大概是：

8.9（億度）x5.8（元）+144.2（億度）X5.5（元）+62.4（億度）x2.5（元）

=51.62+793.1+156

=1000.72億元/年

• 一次簽約20年是國際趨勢，對台電來說是分期付款

由於再生能源是初期成本很高的發電方式，不像火力發電，是後續購買燃料的成本比較高，所以目前世界各國在推動再生能源時，主流的做法都是用FIT的躉售制度（也就是保證收購制度），依照當時的風機造價，去訂一個價格，並保證未來20年風場發出來的電都可以賣到這個價格。所以風機是由業者建造，台電的花費是分成20年慢慢買電。REN 21在2018年的報告中，目前世界上有113個國家、州、省都使用這種躉售制度推動再生能源。

資料來源：RENEWABLES 2018 GLOBAL STATUS REPORT

這時候把上面說的1000.72乘上20年，就出現2兆這個天文數字了。什麼東西累加20年，數字就可以變得很嚇人，例如500萬聽起來很多，但22K的人領20年薪水，也有528萬。你會聽到500萬就覺得台灣年輕人過太爽嗎？

問題二：2兆由誰支付？

台電每年花1000.72億買離岸風電發出來的電，20年買總共4300億度電。如同台電花錢蓋火力發電廠、核能發電廠一樣，台電還會把離岸風電發的電賣給民眾。

• 台電還會把電賣出去

所以如果台電20年不漲電價，繼續讓民眾仍用世界數一數二便宜的電價買電，2018年家戶用電平均每度電2.52元，那台電就可以回收4300億度乘2.52元=10836億。

換句話說，就算台電20年不漲電費，台電要多支出的錢就是：20014.4（台電買入）-10836（台電賣出）=9178.4億

那這9178.4又是由誰負擔呢？其實是由再生能源發展基金支出，再生能源發展基金，是基於外部成本內部化，向其他非再生能源的發電收取。但這裡先不談再生能源發展基金。對於民眾而言或許會說：「只要是台電多花錢，就是政府多花錢，只要政府多花錢，就是納稅人多繳錢，就算台電是跟其他火力發電廠收，最後總是會轉嫁到物價上」。

Photo Credit: 中央社

• 假設20年不漲電費，每人每天也只被分攤到5元

那也沒關係，這筆「不漲電費，但因為要做離岸風電，所以政府要多支出的錢」總共是9178.4億。這9178.4億如果分給全台灣2378萬人，每人總共要為國家這項政策多支出38597元，相當於每人每天5.28元。

• 如果分給家戶用電，每人每月只多繳32塊

而且其實家戶用電只佔不到全國用電量的20%，所以這多出來的9178.4億如果真實直接的反饋在電費單上的話，還應該要X0.2（戶用電比例）=1835億，這1835億如果用20年分給2378萬人，平均每人每月在電費單上多支出32元。相當於每天1元。

問題三：那些錢，都被誰賺走了？

數字就是那麼奇妙，要嚇你時，就把它累計起來，要安撫你的時候就把他分散掉，其實就像分期付款一樣，而且離岸風電完全符合分期付款的概念，是每年慢慢跟風電業者買。所以離岸風電到底貴不貴的重點，不應該糾結在每天5元或是20年2兆，然後不斷糾結在這個數字是大還是少。重點應該是這個錢到底花的值不值得？它是不是一個值得支持的政策？

• 花9千億，創造1.2兆產值，培養出一個離岸風電產業鏈

前面已經說到，1000.72億就是平均每年台電向風電業者買電的總價，因為保證收購20年，所以20年來，總共是2兆。這些錢，是誰拿走的呢？

經濟部工業局在2019年表示，2025年台灣離岸風電在製造業累計產值預估將達6363億元，而未來20年的運維產值預估累計達6208億元。所以政府其實是只花9千億，就換來1.2兆的產值。

也就是說這2兆，至少有三分之二會留在台灣，而且其中6363億是2025年就已經被台灣本土化廠商賺走。跟其他能源別相比，光是跟其他國家買煤、買天然氣，就佔了電價成本的近6成，這6成完全就是被其他國家賺走的（燃料成本可以在台電的網站上看到）。所以我們可以發現，發展離岸風電不僅可以提升能源自主率，減少燃料成本，培植完成後的產業鏈還可以去別的國家賺錢。

截圖自台電網站

那剩下的三分之一是否完全就被國外開發商賺走呢？國外開發商為了在台灣，或者說在亞洲推動離岸風電，許多都已經在台灣設據點，預計整個離岸風電可以創造2萬個就業機會（其實這也是保守估計，可以參考芋傳媒的綠能補給專欄）。這不但帶來更多的地方發展，也讓台灣成為亞太離岸風電的發展重鎮。對地方政府來說，還有印花稅跟電協金的收入。而且台灣的銀行也有參與這些風場的開發跟投資，所以這些開發費用也不是全部都給國外廠商賺走。

截圖自經濟部報告

結語：

2兆聽起來很可怕，但我們應該要正確的認識這2兆到底是怎麼來的。

台灣對進口能源的依賴高達97%，在IMF的報告中，每年台灣對化石燃料的補貼高達1兆200億（這部分可以參考350.org的網站）。過去的傳統發電方式，會花六成的成本購買國外的化石燃料，扶植別人的產業，但離岸風電則會把六成的錢留在台灣，扶植自己的產業。政府每年花450億扶植離岸風電，不但提升電力自主，增加就業機會，建立新的產業鏈，同時可以減緩空汙問題。而且政府花9千億換到1.2兆，是非常划算的。

綠能不只是一個價值選擇，它無論在經濟、社會、環境層面上，都可以帶來很實際的效益。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航