在法德斡旋下俄羅斯、烏克蘭協議「全面停火」,還有什麼問題未解?

在法德斡旋下俄羅斯、烏克蘭協議「全面停火」,還有什麼問題未解?
Photo Credit:AP/達志影像

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烏克蘭和俄羅斯同屬斯拉夫民族,兩國國界跟邊境人民身分認同高度複雜,2014年雙方發動戰爭至今,已超過1萬3000人死亡,數百萬人流離失所。

近年關係猶如水火的俄羅斯與烏克蘭,今(10)日在巴黎一場具有里程碑意義的峰會中,同意以終結烏克蘭東部戰火為目的,雙方完全停火,並著手在2020年3月之前從衝突地帶撤出兵力。俄羅斯總統普亭和烏克蘭總統澤倫斯基雙方同意採取若干措施,緩和烏克蘭東部緊張局勢,但在終結5年戰事方面並未取得重大突破。

(中央社)在東道主、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)和德國總理梅克爾(Angela Merkel)斡旋下,烏俄兩國總統在巴黎會面,力圖終結烏東親俄分離主義分子與烏克蘭部隊的衝突。馬克宏和梅克爾會後也讚揚會談取得進展。

法、德、烏、俄領導人先在法國總統府艾里賽宮(Elysee Palace)舉行長約8小時的四方會談後,普亭(Vladimir Putin)和澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)再舉行雙邊會談。掌權20年的普亭曾加入特務組織國家安全委員會(KGB),今年才當選烏國總統的澤倫斯基先前則是喜劇演員。

《法新社》報導,普亭與澤倫斯基在首次會談後發出聯合公報表示:「相關各方承諾徹底且全面落實停火,在2019年底前透過實施所有必要的支持停火措施來強化這個共識。」公報還提到,應在烏克蘭東部再談妥3個額外的撤離區,目標是在2020年3月底之前解除武力及軍事設備。各方還同意推動今年底前把烏克蘭和俄羅斯在對方陣營滯留的所有囚犯完成互換。

聯合聲明說:「各方承諾徹底且全面落實停火,在2019年底前透過實施所有必要的支持停火措施來強化這個共識。」聲明還提到,應在烏克蘭東部再談妥3個額外的撤離區,目標是在2020年3月底之前解除武力及軍事設備。

俄羅斯和烏克蘭交戰至今,已造成1萬3千人死亡

俄羅斯於2014年吞併原本普遍認為屬於烏克蘭的克里米亞半島(Crimea),並在烏克蘭東部支持親俄勢力與烏克蘭政府軍交戰,兩國關係惡化;之後,歐盟對俄羅斯實施經濟制裁,並排除俄羅斯於八大工業國集團(G8)之外,至今未准回歸。

而烏克蘭東部的親俄武裝分子2014年發起獨立運動後,至今已造成數千人喪生,約100萬人逃離家園。這場俄羅斯和烏克蘭間的衝突,也使得俄國和西方國家關係惡化。

《公視》報導,烏克蘭和俄羅斯同屬斯拉夫民族,兩國國界跟邊境人民身分認同高度複雜。2014年俄羅斯併吞原屬烏克蘭的克里米亞半島,並在島上舉行公投,得到當地民眾支持,進而動搖了烏克蘭東部地區的民心。頓內次克和盧漢斯克的親俄人士,相繼表達加入俄羅斯聯邦的意願,並在俄國軍隊協助下諸武裝衝突。戰亂至今已超過1萬3000人死亡,數百萬人流離失所。

普亭讚賞會談結果對降低烏東衝突「跨出重要一步」。澤倫斯基坦言,儘管他與普亭首度會面和3年來首次舉行這類四方峰會都具有令人印象深刻的象徵意義,但他仍想取得更多成果。他在會後表示:「許多問題獲得解決,我的夥伴們也說,這對首次會談而言是非常好的結果。但我老實講,這樣的成果不大,我希望能解決更多問題。」

澤倫斯基說,在今年結束前,烏克蘭與親俄分離主義分子將展開新一輪換俘行動。澤倫斯基還說,他和普亭已為一項協議擬訂大綱,將允許俄羅斯天然氣繼續經由烏克蘭境內的管道運輸。一名俄羅斯代表團成員說,官員已接獲指示,敲定相關細節。

普亭說,「整個過程正在朝對的方向發展」,還說「俄羅斯將竭盡所能,讓衝突落幕」。

針對關鍵問題仍未達成協議

然而,各方尚未就解決衝突的政治問題達成最後協議,包括唐貝斯(Donbass)在烏克蘭的地位、唐貝斯和俄羅斯的邊界該由誰實際控制,以及這個地區該如何舉行地方選舉。

綜合《公視》《聯合報》報導,目前雙方最棘手的議題包括分離主義分子掌控的頓巴斯(Donbass)地區的地位問題,應該由誰實際控制,烏克蘭堅持重新取得控制權。兩國對於執行明斯克和平協議的順序也有歧見。澤倫斯基表示,烏克蘭政府重新控制頓巴斯地區領土後再舉行選舉。

普亭雖然強調這次會談對解決烏克蘭東部危機邁出重要一步,但明顯不願對烏克蘭東部親俄省分鬆手,強調烏克蘭必須修憲,給予烏克蘭東部由親俄叛軍掌控的唐貝斯特殊地位,「首先,這意味著要修改烏克蘭的憲法,給予唐貝斯(頓內次克,盧漢斯克地區)永久的特殊地位。」

澤倫斯基受到國內強大壓力,對於主權問題一步也不能讓。普亭也不願意被視為向壓力屈服,讓說俄語的頓巴斯地區任由基輔政府管控。

馬克宏在聯合記者會上說:「我們在撤離事宜、換俘、停火和政治發展方面取得進展。」他還說要在4個月內再舉行一場高峰會,以評估結束烏東衝突的進展。各方已同意在4個月內舉行新一輪「諾曼第式」會談。

《德國之聲》報導,「諾曼第模式」創立於2014年6月,當時法國藉著紀念諾曼底登陸70週年,邀請俄、德、烏領導人在諾曼底就烏克蘭局勢進行磋商。此後,4國多次舉行「諾曼底模式」各層級磋商。

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核稿編輯:羊正鈺


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