世界將多一個新國家?南太平洋小島布干維爾公投結果出爐,98%贊成獨立

世界將多一個新國家?南太平洋小島布干維爾公投結果出爐,98%贊成獨立
2019年11月,一名布干維爾人在投票站投下關於獨立與否的一票。|Photo Credit: AP/達志影像
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面積僅約台灣1/3大,人口約30萬的布干維爾,獨立之路得來不易,要從1988-1989年歷經十年的血洗內戰談起。

南太平洋小島布干維爾(Bougainville)11月舉行獨立公民投票,希望能藉此脫離巴布亞紐幾內亞(港稱「巴布亞新畿內亞」)獨立。公投結果今(11)日出爐,有98%的選民贊成獨立,為創建新國家邁開一大步,世界可能將多一個國家。

布干維爾是太平洋島國巴布亞紐幾內亞的自治區,介於巴布亞紐幾內亞和索羅門群島之間,面積僅約台灣1/3大,人口約30萬。雖然身為巴布亞紐幾內亞的自治區,但布干維爾與鄰近的索羅門群島文化更相近,具有強烈的認同感。

布干維爾在11月23日舉行獨立公投,投票的題目為「留在巴布亞紐幾內亞,但擁有更多自治權」或「獨立建國」。若結果支持獨立,布干維爾將成為世界上最年輕的國家。

巴布亞紐幾內亞
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公投結果於今日出爐,98%的人(17萬6928人)投票贊成獨立,投票贊成維持巴布亞紐幾內亞一部分的只有不到2% (3043人) 。眾多民眾聚集在主要城市布卡(Buka),公投結果宣布後,群眾大聲疾呼。

這次的公投,是2001年巴布亞紐幾內亞政府所承諾,做為和平協議的一部分,用以結束長達10年的毀滅性內戰,據估計,當時20萬人口中有2萬人喪生。

《風傳媒》報導,位於布干維爾中部的潘古納銅金礦坑(Panguna mine)正是促使獨立的主因。該礦坑是全球最大的露天礦場之一,布干維爾在一戰時成為澳洲屬地,1975年巴布亞紐幾內亞獨立時被劃為領土一部分。開採銅礦帶來的收益占巴紐財政收入17%至20%,但卻甚少回饋至布干維爾居民,甚至造成環境汙染。

1988年,由於礦場矛盾日益嚴重,巴紐加派軍警進駐,「布干維爾革命軍」(BRA)奮起反抗,陷入長達10年內戰。

巴布亞紐幾內亞
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1997年3月20日,巴布亞紐幾內亞警方發射催淚彈驅散布干維爾的示威者。示威者要求總理辭職,原因是他僱用外國傭軍來結束布干維爾的島內衝突。

1997年,各方領導人都承認打下去不會有結果,歷經2年協商,布干維爾與巴布亞紐幾內亞在2001年達成和平協議,協議載明了「3根支柱」(The Three Pillars),包括逐步收回並摧毀武器、巴紐同意當地成立自治政府,並允諾將在自治區成立的10至15年內舉行獨立公投。布干維爾最後於2005年選出第一屆自治政府(ABG),因此公投期限落在2015年與2020年6月之間。

布干維爾要建國,恐怕等上十年

不過,公投結果並無約束力,還需要巴布亞紐幾內亞國會批准,巴布亞紐幾內亞領導人將和布干維爾進行談判,並最終決定是否允許布干維爾脫離成為一個獨立國家。

有人擔心巴布亞紐幾內亞不願失去自己國家一部分,政府可能會拖延談判進程。一些布干維爾觀察家估計,布干維爾要獨立,可能還要再花上10年的時間。也有人擔心,這樣的拖延可能讓當地人挫敗,恐導致動亂威脅得來不易的和平。

巴布亞紐幾內亞的駐布干維爾大使Sir Puka Temu日前表示,他的政府堅決希望能留住布干維爾,不希望任何省份分裂,也不想為其他21個省份樹立先例(巴布亞紐幾內亞一共有20個省、1個自治區以及國家首都區)。

獨立若成功,美澳提防中國趁虛而入

香港國際關係學者沈旭暉認為,布干維爾獨立公投雖然沒有約束力,但與加泰隆尼亞獨立公投不同,這是巴布亞紐幾內亞政府承認的,也是在國際社會監督下進行的。對布干維爾人而言,過去一段時間的「自治」並非真自治,經濟命脈依然未能自己控制,希望一舉獨立,可以大舉爭取國際援助,以及善用銅礦所有收入。

若布干維爾獨立成功,將讓布干維爾島成為中國、美國和澳洲在南太平洋之間爭奪影響力的新戰場。

布干維爾的潘古納銅金礦坑,仍擁有500萬噸銅和1900萬盎司黃金,按當前市場價格計算,價值數十億美元。不過布干維爾島是南半球最貧窮的島嶼之一,需要資金來興建基礎建設、發展機構和平衡收支。

澳洲洛依國際政策研究院(Lowy Institute)太平洋島嶼計畫主任普賴克(Jonathan Pryke)認為,這將「為像中國這樣的參與者提供了介入的機會」。普賴克也說,如果中國將爭奪介入,鄰近的澳洲跟紐西蘭將更快速的搶入。

美國國務院東亞事務局澳洲、紐西蘭與太平洋事務副主任斯潘迪(Jennifer Spande)9日在全球台灣研究中心與國際評估與戰略中心共同舉辦的座談會上也表示,防止台灣再掉邦交國,美國正在密切注意幾個南太平洋台灣邦交國的動態,包括吐瓦魯、諾魯、馬紹爾群島、帛琉是否有意和中國建交,布干維爾島(Bougainville Island)若獨立,是否承認北京也是美國密切關注的焦點之一。

布干維爾目前所屬的巴布亞紐幾內亞與中華民國於1995年相互承認國家地位、1999年有正式外交關係,但只維持16天即斷交。

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核稿編輯:楊士範