動保護法最新修法:我國成為第一個將嚴格飼主責任制度入法的亞洲國家

動保護法最新修法:我國成為第一個將嚴格飼主責任制度入法的亞洲國家
Photo Credit: Steve Garner CC BY 2.0

我們想讓你知道的是

最新的台灣動物保護法在上個月23日三讀通過,這不但是我國動物保護運動的一大里程碑,也使得我國成為第一個將嚴格飼主責任制度入法的亞洲國家。

最新的台灣動物保護法在上個月23日三讀通過,必於本月六號正式施行(新舊動保法對照請參考這裡)。此次修法最大變革是將過失虐待動物行為列入裁罰範圍,並且增加了嚴格飼主責任罰則的規範 (Legislative duty of care towards animals)。這不但是我國動物保護運動的一大里程碑,也使得我國成為第一個將嚴格飼主責任制度入法的亞洲國家。以下我們將就這次修法的重點以及其中可能的問題,做一個概要的分析和評論。

處罰過失虐待開始於法有據

我們已經在上一篇文章中詳述過處罰過失虐待的重要性,因此這裡就不再贅述。在修法後,像阿河及許多因飼主過失造成動物傷害或死亡的案例,便能於法有據地進一步被起訴和定罪。只是仍美中不足的是,無論是故意及過失虐待動物的傷害標準,在修法後仍以動物是否具有明顯生理傷害或死亡來衡量,而非如歐美先進國家立法所強調的,以造成動物顯著或持續的痛苦做為裁罰輕重標準  (註一)。

這樣一來,許多無明顯生理傷害、但確實造成動物痛苦的虐待行為,就難以受到法律較多的保護。如瑞典動物法律師Helena Striwing所言:在動物福利法下,「受苦」應為任何違法行為之成立先決條件,亦即以保護動物免於受苦為目的 (註二)。

Photo Credit: Jon-Eric Melsæter CC BY 2.0

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確認嚴格飼主責任

第五條飼主責任部分,修法後的第三十條之一明訂了即便動物沒有受到傷害,但若動物管領人違反該條第二項各款規定,經勸導後仍無改善將按次開罰。

這個立法不但確定了嚴格飼主責任(反之則必須要有造成動物傷害的結果才能處罰),亦明文要求動物飼主或管領人要積極履行對動物的照護責任並提升其動物福利。

這確實是我國動保法發展的一大進步。然而相當可惜的是,第五條二項第六款至八款將飼主責任和規範條件限縮在寵物的照護上,大幅度侷限了保護範圍,使得飼主責任無法擴及所有動物種類的管領人(如展演動物、實驗動物和經濟動物等更多需要被關注的動物),實為一大缺憾。

嚴格飼主責任目前也是歐美先進各國,甚至有長久動物保護法歷史的亞洲先進國家及區域(註二)努力的修法目標之一。以發展動物保法歷史最悠久的英國為例,其在2006年便修法並新增嚴格飼主責任來取代已施行近一世紀之久的動物福利法。這個重要的改革除了確認飼主對管領動物(不限定動物種類)的嚴格責任,亦標示了現代動物保護立法目標已由防止虐待動物等行為,更進一步擴展到促進和改善動物福利等目標之上。

展演動物執照管理:不只發照把關,監督稽查才是關鍵

在阿河事件後,展演動物和寵物繁殖業者一樣必須要事先申請執照才能營業。雖然進一步的辦法細則需要將來主管機關訂立後才能得知,但目前展演動物主要都以展演野生動物為賣點,無論從生態保育或是生命教育的觀點,野生動物都非常不適合被利用在展演目的上。

近年來,世界各國的動物園因為考量到定位與動物福利的衝突,都在努力的尋求自身存在的合理和正當性,而純粹以娛樂為主的動物展演是否還應該存在,實在令人相當質疑。

芬蘭動物保護法為例,該法規定展演動物執照僅限以展演少數野生動物或非野生動物為主的場所申請。同樣的,即便有了事前執照把關,事後對動物管領人的監督稽查才是最重要關鍵。

然而如同前述,於新修訂的嚴格飼主責任將許多規範限於「寵物」上,排除了包括展演動物在內的其他動物,因此也大幅度的降低了事後稽查的有效保護。除非動物管領人因不當飼養而造成動物傷害,否則就算動物因活動空間不足之類的原因造成不適和痛苦也無法可管。

另外,如果稽查的行政資源還是沒有強力提升及改善,展演動物執照管理就又會跟寵物繁殖業者執照一樣,即便動保法早有執照管理規範,層出不窮的繁殖貓狗悲劇仍然無法遏止。

Photo Credit: Tiia Monto CC BY SA 3.0

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寵物食品管理及獸醫師用藥不該訂立在動保法裡

這次修法大幅度的增加了許多寵物食品安全和獸醫師用藥相關的管理規範,事實上這些規範與動物保護本身根本無關。

首先,藥事法獸醫師用藥的限制本身就很荒謬,幾乎沒有其他國家有這樣的限制。而早年飼料法更不知何故將寵物排除在外,為了避免寵物食品安全問題造成動物傷亡悲劇,再加上相關管理法規因為種種阻礙和因素無法完成立法,才有了這般借屍還魂的立法出現。

因為不論就立法目的或執法權責等考量,動物飼料安全或獸醫師用藥都應該統一各歸所屬法規規範和稽查執法。將寵物食品或獸醫師用藥等規範訂立在動保法,卻又不是由動保員負責稽查 (動保本身業務甚至早就難以負荷),這些都可能造成將來權責工作分配和究責等問題。

參考外國的立法,也幾乎沒有將寵物食品規範在動物飼料或食品相關法規以外的例子。因此,未來應該朝向直接在藥事法及飼料法中就以上內容進行增刪修訂,這才是根本之道。

另外值得一提的是,雖然動物疾病衛生或飼料安全和動物保護法沒有直接關係,但近年來無論世界動物衛生組織歐盟都已將動物福利列入食品安全及衛生防疫等重大議題的重要決策中。但我國在這一方面卻完全沒有跟上國際趨勢,相關食品以及動物疾病防疫政策都沒有進一步將動物福利問題列入考量或符合最新的國際標準。


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AWS Enterprise Dev Day活動資訊

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日期:2022年10月7日(星期五)
時間:10:00 AM~3:30 PM
地點:南港展覽館二館 7F

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