《南斯拉夫史》:南斯拉夫聯邦解體後,歐美面臨要不要承認新國家的兩難

《南斯拉夫史》:南斯拉夫聯邦解體後,歐美面臨要不要承認新國家的兩難
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我們想讓你知道的是

聯合國祕書長基本上是反對南斯拉夫分裂,希望維持聯邦體系。正因為聯合國抱持這種態度,南國內戰屬內政問題,聯合國根據《憲章》不便干預。而美國原則上亦持相同立場,反對承認斯、克兩個共和國。

文:洪茂雄

南斯拉夫解體後的衝擊

南斯拉夫這場內戰,除了嚴重打亂整個聯邦憲法秩序外,對百姓的日常生活與政經發展也帶來莫大的衝擊。其中,最直接的影響,可歸納為下列幾方面:

第一,加深各民族之間的仇恨。尤其塞、克兩大民族積仇甚深,任何衝突誘因都會一發不可收拾。斯洛維尼亞共和國與克羅埃西亞共和國同時宣布獨立,但聯邦人民軍寧可自斯國撤軍,而集中火力對付克羅埃西亞。更有甚者,以塞族人為主的聯邦軍隊毫不考慮戰略目標,不分青紅皂白屠殺平民,砲轟民房、教堂和醫院,幾乎把某些村莊和小市鎮敉為平地。其中進行種族滅絕的行徑,慘不忍睹,即使被聯合國教科文組織列為保護的中古世紀名勝古都杜布羅夫尼克,也難逃厄運,慘遭砲火襲擊。無疑地,像這樣喪失人性的相互殘殺,非但無法化干戈為玉帛,反而加深彼此間的仇恨。

第二,阻礙民主化進程。斯、克兩共和國的民主化腳步是走在其他共和國之前,其民主進程急起直追,幾乎迎頭趕上鄰近的匈牙利和捷克與斯洛伐克。可惜,南國民族衝突的升級,非但迫使斯、克這二個共和國因忙於應戰而不得不將民主化工程暫擺一邊,同時也把其他共和國拖下水。本來塞爾維亞共和國的民主力量成長快速,敢於向由共黨改名的社會黨挑戰,已具制衡作用,促使塞國的民主發展。可是,內戰爆發,塞族人的民族主義情緒高漲,反而緩和了朝野之間的對立,採一致口徑對抗克羅埃西亞,徒增米洛塞維奇攬權的機會。因此,塞國的民主化進程,也自然耽擱下來。其他如塞國盟友黑山共和國,亦以南斯拉夫正處於戰爭狀態,執政的社會主義民主黨更有理由掌控權力,忽視民主改革。波士尼亞—黑塞哥維那則因有三分之一的塞族人,成為該共和國民主進程的阻力。再者,聯邦政府因陷入內戰困局,國防部的角色竄升,軍人干政,左右政策之推行,也破壞了民主程序之運作。

第三,造成人民生命和財物的嚴重傷亡與損失。南斯拉夫這一場內戰至目前為止,根據資料顯示,至少有二萬人以上傷亡。在人民財物方面,其損失情形亦為慘重,數十座村莊遭毀,邊界重要城市伏科瓦爾(Vukovar)和歐西耶克(Osijek)受破壞程度亦極嚴重。截至1991年底已有超過五十萬難民,逃亡到附近國家。就經濟發展而言,其受創的程度更為驚人。

根據統計,克羅埃西亞共和國的經貿活動約有百分之四十被迫停頓;僅三個月持續不停的戰火,至少花掉一百五十億美元,相當克國一年的國民生產總值。塞國投下的費用更多,幾乎是克國的一倍以上,南斯拉夫的觀光事業甚為發達,每年吸引上千萬人次遊客,但因內戰波及,1991年的觀光客減少了百分之九十,無形中也少賺一筆為數可觀的外匯。

第四,連累到鄰近國家。南斯拉夫位於歐亞陸路交通必經之道,希臘、土耳其、阿爾巴尼亞、保加利亞和羅馬尼亞等國輸往西歐貨品,頗多依賴貫穿南國的運輸幹線。自南斯拉夫戰火燃起之後,這些國家對西歐貿易急劇下降,約減少了百分之十至二十不等,受害可謂不輕。再者,大量難民逃至鄰近國家,也帶給收容國家不少困擾。例如匈牙利在邁向市場經濟過程,本身背負外債超過二百億美元,負擔已夠沉重,卻還要收留五萬南斯拉夫(大部分是克羅埃西亞族)難民,同時南國軍機屢次侵犯領空,頗令布達佩斯當局感到惱火。尤其令希臘、保加利亞和阿爾巴尼亞等三國感到不安者,也間接挑起民族問題。希、保二國住有少數馬其頓人,阿爾巴尼亞當局對南國境內的同胞亦深表關切,這多少會升高馬其頓人和阿爾巴尼亞人的民族主義,而困擾彼此間的睦鄰關係。保加利亞總統日列夫(Shelje Shelew)上臺之後,即倡議建立巴爾幹經濟合作區,加強彼此間的合作,消除敵意。此一構想深得希臘贊同,唯土耳其反應冷淡,南斯拉夫則忙於戰事根本無暇他顧。

除了上述四點衝擊外,南國內戰帶給聯合國和歐洲共同體二項棘手的難題:

其一,停火協議儘管努力斡旋,均成泡影,不為衝突雙方遵守;派遣和平部隊問題,也就無從實現。

其二,南斯拉夫聯邦解體問題,要不要承認斯、克這二個共和國,聯合國與歐洲共同體之間意見分歧,即使歐洲共同體成員,也沒有一致共識。聯合國祕書長基本上是反對南斯拉夫分裂,希望維持聯邦體系。正因為聯合國抱持這種態度,南國內戰屬內政問題,聯合國根據《憲章》不便干預。而美國原則上亦持相同立場,反對承認斯、克兩個共和國。不過,歐洲共同體成員對承認斯、克二國的問題,一直猶豫不決。

另一方面,比較熱衷承認斯、克這二個新興獨立國家者為德國、丹麥、義大利和盧森堡,其他成員國表現甚為謹慎。歐洲共同體總算於1991年12月17日,在德國外長強烈的要求下,達成協議,明訂次年1月15日為承認斯、克二國的時間表,其先決條件是,尊重人權和現有邊界,承認以談判解決問題和促進和平,並接受國際義務等。但德國搶先在1991年12月23日正式發表聲明,認為斯、克兩共和國符合上述條件,予以承認。德國政府此一舉動,對歐洲共同體多年來試圖建立的共同外交政策,無異是背道而馳,引起非議。

除此之外,由米洛塞維奇領導的塞爾維亞共和國,結合黑山共和國和克羅埃西亞共和國境內由塞族人控制的地區克拉伊納,以及波士尼亞-黑塞哥維那共和國塞族人居住區等,重新建立一個以塞族人為主的新南斯拉夫聯邦。貝爾格萊德當局這種做法無疑地將更使南國的分裂問題複雜化。


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而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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