1個觀護人要面對200個案件:台灣或許根本不在意協助犯罪人重返社會

1個觀護人要面對200個案件:台灣或許根本不在意協助犯罪人重返社會
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

一個監獄挾持事件,反映出台灣的刑法規範與獄政的問題,但似乎沒有映照到犯罪人的社會協助問題。

文:中正大學法律系教授盧映潔

今年2月11日間發生舉國震驚的高雄大寮監獄6名受刑人挾持典獄長、戒護科長的事件,而後於隔日清晨以6名受刑人自戕、未傷人質的結果落幕。

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挾持期間受刑人曾傳出5點聲明,呈現出來的包含:因刑法總則中所謂累犯不得假釋之三振法條規定,以及一罪一罰的司法實務操作所導致的長刑期現象、監獄超收而導致的監禁條件惡劣、受刑人有勞動卻工資所得低落等問題。

而官方與媒體則指出監獄管理鬆散、監獄人力不足為挾持事件的原因。這些全部都是許多人早已一再提過的問題,解決問題的方式,有人主張廣設監獄、有人希望建設高安全性的監獄、有人建議增加戒護人力。但是筆者認為,我國當局者乃至於一般人民,在重典有效論以及對犯罪人僅有社會排除的思維下,從來不去理解刑事司法流程中上游及下游中「疏源」以及協助社會復歸的重要性,更是癥結所在。

所以全國24個監獄,幾乎是全部超收,2014年4月30日矯正機關核定收容人數為54,593人,但實際收容的人數是64,362人,整整多出了近萬人,也就是超收比約18%,受刑人使用面積壓縮到了只有剩0.4坪。

監獄擁擠帶來的影響,除了居住空間限縮,也帶來許多管理問題。筆者有看過監獄管理員表示,在酷暑的盛夏,房內高溫度加上狹小的空間難免有肢體上的碰觸,造成的衝突小則口角大則幹架,打得頭破血流可說是家常便飯。

又,依監察院於2010年之《監獄、看守所收容人處遇、超收及教化問題之檢討專案調查研究報告》中指出,各國戒護人員與收容人比例,香港1:2.4、日本1:4.6、韓國1:4.7、美國1:4.8、新加坡1:8.3,相較於我國為1:14.1,顯示我國戒護人力相對不合理,不利於囚情之穩定。一個管理員面對14個受刑人,大家可能無感,但依監獄管理員實際的經驗,實際上直接戒護收容人的管理員人數,夜間或假日一個勤區只有兩個人輪值,一個人單獨面對兩三百個收容人已是常態。這樣的狀況下,監獄的暴力事件是不可能避免的。

筆者前面提及的「疏源」以及協助社會復歸,不是指我國主事者向來遇到監獄快要收容不下要爆炸時,所提出的無意義之減刑條例、只光會放人而已的處理方式。筆者指的是常態性的刑罰轉向(上游)以及假釋機制(下游),並連結有效的觀護輔導與社會協助,讓犯罪人不一定只有被長期監禁至老死的無希望人生。

但是這個部份,我國司法機關沒有足夠意識,而主管機關對此事務投入的資源與專業性,其實遠遠低於用在監禁犯罪人的資源。僅以我國觀護協助以及受刑人更生保護的區塊來看,就知道問題的嚴重性,台灣的觀護人通常要面對的是2百以上的個案,哪裏有能力去有效處理犯罪人的社會復歸之路;而從事更生保護的民間團體,有的是由非常欠缺專業的人士把持,這次高雄監獄事件中,在媒體中出現、職稱為更生保護協會會長的某人士就是很好的例子。因而,台灣會有極高的再犯率、犯罪一再輪迴、監禁一再拉長,以致於監獄爆滿的惡夢一再上演,引發高雄監獄挾持事件只是正好而已。

刑事司法與犯罪學領域者皆知,一個甫脫離司法系統或甫從監獄釋放出來的人,若欠缺觀護協助與社會的支持,就會再犯危險增高,愈早介入協助與支持,愈能降低再犯可能性。但是觀護協助與社會支持是需要投入資源的。筆者曾看過德國的數據,與台灣同等大小的巴登、符騰堡邦,在2011-2016年5年內投入給觀護協助與犯罪人社會服務的預算是2億5千萬歐元(約87億5千萬台幣)。而依德國聯邦統計局的估計,全德國一位專職觀護協助者平均照護的犯罪人是58位,但這個數量已飽受德國學者的批評。

那台灣的觀護人一人得面對多少案件量呢?根據法務部102年的統計,台灣的檢察署有219個觀護人,而102年檢察署有3萬7千多個觀護案件量,每人平均觀護量大約是202人次,但這只是檢察署的觀護人的統計數字,而檢察署的觀護人業務是緩刑、假釋的保護管束及緩起訴、易服勞務等內容。有時在在假釋量大或緩起訴量大時,曾據聞檢察署觀護人也有可能平均高達3、4百件的數量。由於觀護業務分屬不同機關,少年法院、司法院、法務部,台灣並沒有整體的統計數字,據筆者接觸的少年觀護人表示,他平均觀護量是平均每月80-100件。

Photo Credit: Alexander C. Kafka CC BY  ND 2.0

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一個監獄挾持事件,反映出台灣的刑法規範與獄政的問題,但似乎沒有映照到犯罪人的社會協助問題。其實這些皆是環環相扣的。面對犯罪,國家社會的成本與代價都是一樣的,台灣選擇長期監禁的制度,就會把成本投注於設立監獄,但是代價就是無視於人為人的國家社會形象與永無止禁的監獄暴力事件。

台灣人民是否願意選擇另外一種方式來面對犯罪問題?其實筆者生於台灣社會、長於台灣社會,早因心知肚明而不抱希望的。

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責任編輯:鄭少凡
核稿編輯:楊士範


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透過 AWS 增加雲端技能 在組織發揮影響力

上述種種反覆步驟自動化執行,也就能提昇服務品質、主動通知開發人員以減輕人力負擔,讓專案服務能持續運作。

其中,GitLab 是執行 CI/CD 常用的工具之一,也是開發者使用程式碼儲存庫的地方。為了讓 GitLab Runner 在雲端快速實踐 CI/CD,《AWS 開發者系列》透過影片分享,如何在 Amazon EKS(Elastic Kubernetes Services)上使用 GitLab 創建自動化部署。

以下節錄工作坊影音內容,幫助開發者快速理解如何運用 Amazon EKS 的高可用性且安全的叢集,將修補、部署節點、更新等關鍵任務,全部做到自動化設定。同時影片也會示範 Amazon EKS 搭配 GitLab 如何展開自動部署,幫助工程團隊實踐 CI/CD 價值。

Amazon EKS 對容器管理輕鬆簡單、維運省時省力

容器化服務越來越興盛,當容器(Container)越來越多,在複雜的微服務(Microservice)系統環境之下,運維團隊的管理成本可能相對會增加不少,為了有效調度容器部署, 導入Kubernetes 無疑是近年企業熱門的話題之一。

建構 Kubernetes Cluster 流主要可區分兩大塊,一是安排容器調度的Control Plane、另一則是容器運行時需要用到的 Worker Node。

Control Plane 裡面涵蓋有儲存狀態的 ETCD、CoController manager 、Scheduler 的調度管理、甚至是操作時進行互動的 APIServer,若是自己創建 的 Kubernetes Cluster ,需要自己安裝這些元件,後續仍需要對 Control Plane 進行相關管理、維護、升級工作。為了減少上述 Components 的繁複維護,在透過 AWS EKS 代管的 Kubernete Control Plane 部可以獲得以下三大好處。

Amazon EKS 一鍵式部署,展現三大優勢

第一,Amazon EKS代管的 Control Plane實踐了跨AZ的高可用部署,使用者不需要擔心單一節點故障的風險。

第二,Amazon EKS 支持至少四個 Kubernetes版本,持續跟進每季 CNCF 的發佈,同時 EKS 也完全符合上游 CNCF 規範。

第三,部署 Amazon EKS 之後,可直接使用 AWS 平台上現成的服務工具,在安全性管理、網路設定方面,可以做到無縫整合。

最後 AWS 台灣解決方案架構師也提到,若想在容器環境進行 CI/CD 及應用程式的管理,可以進一步透過 IaC 整合部署 Amazon EKS 叢集,透過使用 Console、把 EKS 變成 Cloudformation 的模板、使用 AWS 所開發出來的 eksctl.io、或指令是採用 AWS CDK 可以讓開發者用自身熟悉的語言,在 AWS 平台整合 CI/CD 工具進行維運及部署 EKS。

打造第一個在 AWS 上的應用程式

了解 Amazon EKS 整合 GitLab ,獲得三面向價值

對開發者而言,想把 Amazon EKS 整合到 CI/CD 工具之一的 GitLab 平台上,可以看到那些實際的優勢?

在 DevOps 開發者示範工作坊當中,GitLab 資深解決方案架構師指出,GitLab 使用到 Kubernetes 技術,主要有三種搭配方法,包含 GitLab Server、GitLab Runner、以及創建 Deployment Environment。

本次示範教學會主要聚焦在 GitLab Runner 如何採取 Auto-scaled 方式進行 Build、Test、Package Apps;以及在 Deployment Environment 運用 Kubernetes 技術,做到 Auto Deploy、Review App。

正因為 Amazon EKS 能夠在 DevOps 過程提供所需要的彈性計算資源,幫助開發者在 GitLab 平台上面獲得以下三個層次的優勢:

  • 在 GitLab 內建的部署工作流程當中,自動生成整套 CI/CD 最佳實踐腳本。
  • Review App 過程,從 Merge Request 中可直接訪問應用程式 /App 的 UI 介面,並且根據 Git branch 名稱、專案名稱,自動生成 Review App 的 URL,以及在 Merge 前的最後防線進行 Approval 檢查。
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Amazon EKS 整合 GitLab ,需要兩大流程

影片最後,GitLab 資深解決方案架構師示範如何把 Amazon EKS 整合至 GitLab 執行 Auto Deploy,主要可分為兩大區塊流程,第一部分聚焦在 Amazon EKS cluster 的設置,第二部分則執行 Auto Deploy 設置。

第一塊可拆分為四個階段,首先教學怎麼創建 EC2 節點的 EKS cluster,第二階段示範把 EKS Cluster 連接到開發者的 GitLab Instance、Group 或 Project,下一步則使用 Cluster Management Project Template 創建一個 Cluster Management Project,以及最後一階段透過 Cluster Management Project 自帶的 Helm Chart,安裝在 Cluster 所需要的內建 App。

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幫助開發者更了解 Amazon EKS 整合 GitLab 的 QA 系列

Q:使用 Amazon EKS 之後,如何更有效率或優化資源去配置 Worker Node 的機器數量,以及如何有效空管開發維運的成本?

A:Kubernetes 除了本身有 HPA(Horizontal Pod Autoscaling)可根據使用程度自動調整資源流量,另外也能延伸使用 AWS Auto Scaling 方案,針對可擴展資源去設定自動擴展管理。另外在成本管控,雖然 Amazon EKS 會收取額外管理費用,但可透過 AWS 平台的 Calculato r計算每個 EKS 的價格,你會發現自動化部署及管理的費用,相對工程師人力的成本更加便宜。

Q:越來越多客戶考慮把現有 Application 變成容器部署,大多是爲了加快部署的效率,那麼變成容器模式之後,對 CI/CD 的工作流程有什麽影響嗎?

A:運用容器技術最直接的效果,可以讓應用程式的環境更一致化,例如 testing 環節、stage production,讓容器避開一些差異問題。至於 CD 部分要 delivery 一些 usage 不太一樣的時候,容器會幫忙做配置,所以 CI/CD 對容器的效益是相輔相成的。

Q: 客戶在開發流程漸漸會把 Infrastructure 變成代碼或文檔,是不是可以把程式碼跟現有的應用程式的 CI/CD 流水線整合在一起,達到一套完整的 CI/CD 部署流程?

A:觀察目前市場作法,主要分成兩個階段去做整體部署。如果規模比較小的團隊,會把 Infrastructure 代碼跟 App 代碼分開,在管理上會比較靈活;如果企業規模比較大,會有另外一個 Infrastructure 團隊來控制部署事情,這種情况之下,APP 的項目會生成一個 APP package,主要做到 delivery 這個階段爲止。而 Infrastructure 的項目會指定把需要版本的文檔,部署到他們的 Kubernetes Cluster。

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