四國領袖談定烏克蘭15日起停火 發表和平計畫13要點

蘋果報導，為解決烏克蘭危機，烏克蘭、俄羅斯、德國與法國4國領袖，前天起在白俄羅斯首都明斯克（Minsk）會談，經馬拉松式17小時會商，終於在12日達成和平路線圖，訂定烏東自15日凌晨零時起的停火協議。未參與和談的烏克蘭東部親俄叛軍也簽署協議，但內容與歐洲領袖期望有落差。

德國總理梅克爾稱此為「希望的微光」，法國總統歐蘭德則說：「歐洲鬆了一口氣！」但會談時烏東戰火仍熾，俄國50輛坦克也駛入烏東，和平前景仍堪慮。

烏克蘭政府10個月來與東部親俄羅斯的分離份子奮戰，已造成約5400人死亡，本月危機升高，美國甚至考慮提供烏國政府武器。烏克蘭總統波洛申科（Petro Poroshenko）、俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）、德國總理梅克爾（Angela Merkel）、法國總統歐蘭德（Francois Hollande）及分離份子領袖，11日起展開會談，尋求和平解決方案。

停火協議要點包括：烏克蘭與叛軍自2月15日起停火、撤出重型武器、釋放全部囚犯，並計畫設立非軍事區，範圍比去年9月所畫的更大，長程武器將撤到50公里到140公里外。不過分離份子尋求頓內次克（Donetsk）、盧甘斯克（Lugansk）2州能獲更多自治權，自訂外交及經濟政策，未有共識。據克里姆林宮發表的聯合聲明，與會各國承諾尊重烏克蘭主權與領土完整。

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但會談同時，烏國政府軍和分離份子繼續交戰，24小時內雙方10死35傷。俄國也在境內12個地區展開軍演，隨後烏國政府指控，俄軍50輛坦克、40組飛彈發射系統及40輛武裝車輛，晚上越境進入烏克蘭，種種動作令和平蒙上陰影。

中時報導，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉嘉德（Christine Lagarde）12日宣布，與烏克蘭達成175億歐元（約台幣5513億元）的紓困協議，若加上其他來源的貸款，烏克蘭未來4年可望收到總額達400億美元（約1.3兆元台幣）援助。

拉嘉德表示，這是烏克蘭推動經濟前進的「轉捩點」。這將是烏克蘭10年來的第4批IMF紓困金。2014年4月的上一批紓困金未能穩定基輔當局的財政狀況，主因是烏國政府須對抗烏東叛軍。

中央社報導，這項和平計畫以去年9月於明斯克達成的失敗協議為基礎，同時也為分離叛亂分子在東烏克蘭控制的地區走向自治，規劃出路線圖。

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烏克蘭和平計畫13要點如下

1. 自2月15日起，立即在頓內次克和盧甘斯克地區全面停火。
2. 撤離所有重型武器，並設立緩衝區。停火後第二日、也就是2月17日開始撤離重武器，且不超過14天。
3. 歐洲安全暨合作組織（OSCE）自停火第一天檢查停火，及撤離重武器，並可使用衛星和無人機作監控。
4. 撤離重武器後首日，必須就盧甘斯克和頓內次克舉行地方選舉展開對話，及討論基於烏克蘭法律，給予叛亂分子控制區暫時自治權的未來「政權」。烏克蘭國會必須在30日內通過法令，基於去年9月的協議，界定可有自治權的地理區域。分離分子地區有權決定他們使用的語言。
5. 實施法律，確保參與頓內次克和盧甘斯克戰事的人獲寬恕和特赦，免於起訴和懲罰。
6. 基於「人人適用」原則，釋放和交換所有人質及非法拘禁的囚犯，自撤離重武器後5天開始。
7. 確保人道物資的分配和取得。
8. 雙方都需朝重建社會和經濟合作努力，包括支付退休金和賦稅。烏克蘭將恢復在衝突區的銀行體系。
9. 烏克蘭必須能完全掌控橫跨衝突區的國界，此過程自地方選舉隔日開始，必須在2015年底前完成，前提是實施第11點提出的憲改。
10. 所有外國武裝團體、軍事設備和傭兵都需撤出烏克蘭，由OSCE負責監控。解除所有非法團體武裝。
11. 經頓內次克和盧甘斯克代表同意的烏克蘭新憲法，必須在2015年底前實施，准許地方分權。2015年底前也需通過法律，承認分離地區的特別地位。
12. 分離地區將舉行地方選舉，由OSCE監督，但未指明日期。
13. 加強三方聯絡團體的活動，包擴建立執行和平計畫的工作團體。

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所謂的烏克蘭聯絡團體簽署12日的協議，團體成員為頓內次克和盧甘斯克分離地區領導人、前烏克蘭總統庫契馬（Leonid Kuchma）、俄羅斯駐基輔大使朱拉波夫（Mikhail Zurabov），以及OSCE特使塔里亞維尼（Heidi Tagliavini）。

• Ukraine Cease-Fire Leaves Control of Border Unresolved Until Year’s End（The New York Times）
• I.M.F. Announces $17.5 Billion Package to Help Kiev Stabilize Economy（The New York Times）
• 4國談定 烏克蘭終停火（蘋果）
• 烏克蘭和平計畫13要點（中央社）
• 烏克蘭15日起停火 撤回重型武器（中時）
• 烏克蘭和平協議 15日起停火（聯合）